Решение № 12-27/2019 12-855/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 12-27/2019

И.О. Мирового судьи судебного участка № 35

Октябрьского судебного района г. Самара

Мировой судья судебного участка № 29

Октябрьского судебного района г.Самары

Самарской области

Т.М.Шабанова


РЕШЕНИЕ

10 января 2019 года г.Самара

Судья Октябрьского районного суда города Самары Якушева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-27/19 по жалобе ООО «Аврора» на постановление по делу об административном правонарушении №5-424/18 от 12.10.2018 г., вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мировым судьей судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области ФИО1 в отношении ООО «Аврора» по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 12.10.2018 года ООО «Аврора» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

ООО «Аврора» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 12.10.2018 г., ссылаясь на то, что постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела. Обществом приняты все возможные меры по устранению нарушений и выполнению предписания, мировым судьей не принято во внимание, что в полном объеме устранить нарушение в установленные предписанием сроки было невозможно по независящим от общества обстоятельствам. На момент проверки исполнения предписания помещения не были оборудованы установкой автоматического пожаротушения, однако работы проводились. Мировой судья не учел, что принимались меры по исполнению предписания, решением Ленинского районного суда г.Самары от 29.08.2018 года был установлен срок до 13.11.2018 года для выполнения этих работ. Поскольку указанные работы занимают много времени, то общество не могло устранить данное нарушение по независящим от него обстоятельствам. При этом, мировой судья не учел, что собственниками здания ЦУМ «Самара» являются два общества ООО «Озон» и ООО «Аврора», часть помещений были закрыты, доступ людей в них был ограничен. 28.04.2018 года был заключен договор с подрядчиком на выполнение устройства централизованной системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара, срок окончания которых был установлен до 21.06.2018 года. 17.08.2018 года было заключено дополнительное соглашение на устройство автоматической пожарной сигнализации со сроком окончания работ 21.08.2018 года. Работы были выполнены в указанный срок. Ссылаясь на то, что были приняты все необходимые меры по исполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно, просит применить ст.2.9 КоАП РФ, поскольку деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений, то имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Аврора» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по указанным в ней основаниям, настаивала на ее удовлетворении, указав, что считает предписание незаконным, установленные сроки необоснованными, постановление мирового судьи просила отменить по указанным в жалобе доводам.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения ОНД и профилактической работы г.о. Самары УНД и профилактической работы ГУМЧС России по Самарской области ФИО3 в судебном заседании полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, указав, что предписание было вынесено законно и не обжаловано, предоставленный срок был достаточен для устранения допущенных нарушений, ссылка на гражданское дело необоснованна, поскольку судом рассмотрено дело по иску прокурора с учетом иного предписания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Судом установлено, что 08.05.2018 г. начальником отделения ОНД и профилактической работы г.о. Самары УНД и профилактической работы ГУМЧС России по Самарской области ФИО3 в отношении ООО «Аврора» выдано предписание №295/1/1 со сроком исполнения до 16.07.2018, согласно которому подлежат устранению следующие нарушения: руководитель организации не обеспечил исправность и своевременный ремонт внутреннего противопожарного водопровода; помещения не оборудованы установкой автоматического пожаротушения; эксплуатируемые помещения не в полном объеме оборудованы автоматической системой пожарной сигнализацией; в здании отсутствует центральная система оповещения и управления эвакуаций людей на случай возникновения пожара в здании; планы эвакуации, выполненные не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, не на основе фотолюминесцентных материалов; отсутствует возможность свободного выхода на наружные эвакуационные лестницы 3-го типа (двери выхода на лестницу заблокированы, загромождены посторонними предметами). Предписание получено представителем ООО «Аврора» 08.05.2018 года и не было оспорено.

В установленный предписанием срок до 16.07.2018 г. нарушения в полном объеме не устранены, а именно не выполнены п.1, п.2, п.4, что подтверждается распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки № 498 от 16.07.2018, актом проверки № 498 от 13.08.2018.

20.08.2018 г. начальником отделения ОНД и профилактической работы г.о. Самары УНД и профилактической работы ГУМЧС России по Самарской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 658 в отношении ООО «Аврора» за невыполнение в установленный срок предписания государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 658 от 20.08.2018 г. составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ.

Мировой судья, изучив представленные доказательства, правильно пришел к выводу, что факт совершения ООО «Аврора» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: предписанием от 08.05.2018 г. срок исполнения которого до 16.07.2018 г., актом проверки от 13.08.2018 г. о том, что предписание не исполнено, протоколом № 658 об административном правонарушении от 20.08.2018 г.

Действия ООО «Аврора» мировым судьей были верно квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в действиях ООО «Аврора» основаны на неверном толковании норм права и фактических обстоятельствах дела.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Ссылка на то, что ООО «Аврора» были приняты все возможные меры к исполнению предписания надуманны с целью избежать ответственности, поскольку из материалов дела усматривается, что договор с подрядчиком был заключен 28.04.2018 года на выполнение устройства централизованной системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара, при этом предписание получено 08.05.2018 года, однако дополнительное соглашение на выполнение устройства автоматической пожарной сигнализации было заключено только 17.08.2018 года со сроком окончания работ 21.08.2018 года, т.е. за пределами срока исполнения предписания.

Довод ООО «Аврора» о том, что мировым судьей не учтено при вынесении постановления, что обществом принимались меры к исполнению предписания, необоснованны, поскольку мировым судьей в постановлении указано на принятие мер к исполнению предписания и назначено наказание в размере минимального штрафа.

Мировой судья, оценив в совокупности представленные доказательства и фактические обстоятельства дела правильно пришел к выводу о том, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Суд второй инстанции также не усматривает основания для признания вышеуказанного правонарушения малозначительным, поскольку объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный законом порядок управления, что не может быть малозначительным. При этом, в данном конкретном случае не исполнение требований органа пожарного надзора влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающих ЦУМ «Самара».

Довод о наличии решения Ленинского районного суда г. Самара от 28.08.2018 г., которым установлен иной срок устранения нарушения основан на неверном толковании норм права, поскольку данное решение было вынесено по итогам рассмотрения иска прокурора и основано на иных фактических обстоятельствах. Наличие данного решения не исключает обязанности по выполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, вынесенного до вступления в законную силу указанного решения.

Оценивая доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к выводу, что они направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных мировым судьей.

Оснований для переоценки представленных доказательств у суда второй инстанции не имеется.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не установлено. При этом, мировым судьей наказание назначено в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей постановление вынесено законно и обоснованно, правонарушителю назначено минимальное наказание в соответствии с КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №5-424/18 и.о. мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области ФИО1 в отношении ООО «Аврора» по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ от 12.10.2018 года - оставить без изменения, жалобу ООО «Аврора» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Якушева