Решение № 12-146/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-146/2020

Дело № 12-146/2020

УИД: № 66RS0010-01-2020-002330-14


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил 21 сентября 2020 года

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Гусева Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица Петрова В.А. на постановление главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО1 № 13/54 от 15 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Максима Групп»,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением юридическому лицу - обществу с ограниченной ответственностью «Максима Групп» (далее по тексту – ООО «Максима Групп») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Максима Групп» Петров В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Также защитник просит об отмене предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-09-13/16-2498-2020 от 02.03.2020.

В обоснование доводов жалобы защитник указывает на допущенные должностными лицами Роспотребнадзора процессуальные нарушения при привлечении ООО «Максима Групп» к ответственности: не уведомление законного представителя лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении по существу. ООО «Максима Групп» не могло допустить нарушений п. 3.3 СП 3.5.23472-17 и п.3.5 СП 3.5.3.3223-14, поскольку обязанность по проведению дератизационных мероприятий возложена на собственника помещения, в котором ООО «Максима Групп» арендует помещение, - ООО «Прогресс Ростов» согласно условиям заключенного договора. Роспотребнадзором грубо нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку общий срок проведения проверок ООО «Максима Групп» в 2017-2019 годы составил 152 рабочих дня вместо допустимых предельных 60 дней.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился. Защитник общества ФИО2 направила в адрес суда заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие общества. Она же, участвуя в судебном заседании 08.09.2020 доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, считаю постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок организации и проведения плановых проверок юридических лиц установлены ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Закон № 294-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 этого закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

К грубым нарушениям, в частности, относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 Закон № 294-ФЗ (п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ), в силу которого при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

На основании ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Закон № 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план, периодичность и продолжительность проведения которых установлены статьями 9 и 13 названного Закона.

Плановые проверки проводятся с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям (статья 9 Закона № 294-ФЗ).

Плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ, не чаще, чем один раз в три года (часть 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ). Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 01-01-01-03-09/2750 заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО3 от 28.01.2020 в отношении ООО «Максима Групп» назначено проведение плановой выездной проверки в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2020 год. Срок проведения проверки определен в 20 рабочих дней – с 03.02.2020 по 02.03.2020.

Из акта проверки от 02.03.2020 следует, что плановая выездная проверка на территории Свердловской области проводилась в период с 02.02.2020 по 02.03.2020, общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней.

В то же время из представленных защитником ООО «Максима Групп» в материалы дела документов, усматривается, что в отношении общества в течение 2017-2019 г.г. Управлениями Роспотребнадзора неоднократно проводились проверки его филиалов, расположенных в различных регионах Российской Федерации:

- в Липецкой области в период с 03.11.2017 по 30.11.2017 продолжительностью 19 рабочих дней;

- в Ярославской области с 01.02.2018 по 01.03.2018, общей продолжительностью 20 рабочих дней;

- в Ивановской области в период с 15.03.2018 по 11.04.2018, общей продолжительностью 20 рабочих дней;

- в Орловской области в период с 11.10.2018 по 08.11.2018, общей продолжительностью 20 рабочих дней;

- в Республике Башкортостан в период с 01.03.2019 по 29.03.2019, общей продолжительностью 20 рабочих дней;

- в Новгородской области в период с 18.03.2019 по 12.04.2019, общей продолжительностью 20 рабочих дней;

- в Кемеровской области в период с 02.04.2019 по 29.04.2019, общей продолжительностью 20 рабочих дней;

- в Самарской области в период с 31.05.2019 по 27.06.2019, общей продолжительностью 20 рабочих дней.

Таким образом, общий срок проведения проверок в отношении ООО «Максима Групп» только в 2019 году составил 80 рабочих дней, то есть с превышением предельного срока, установленного ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ, в связи с чем, при проведении плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора было допущено грубое нарушение требований к организации и проведению проверок.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.ч. 1,4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие события административного правонарушения и виновность ООО «Максима Групп» в его совершении, должностным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица в отношении ООО «Максима Групп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд не входит в обсуждение иных доводов защитника ООО «Максима Групп» относительно незаконности постановления должностного лица, поскольку судьей, не связанным доводами жалобы и проверяющим дело в полном объеме в силу положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено обстоятельство, влекущее безусловную отмену оспариваемого постановления и прекращение производства по делу.

Требование юридического лица о признании незаконным и отмене предписания органа Роспотребнадзора № 66-09-13/16-2498-2020 от 02.03.2020 не может быть предметом обжалования в суде общей юрисдикции по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно обжалуется в ином судебном порядке – в арбитражный суд по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопреки ссылки защитника ООО «Максима Групп» на положения абз. 3 п. 20.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», речь в котором идет не о предписании, а о представлении, вынесенном в порядке, предусмотренном ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО1 № 13/54 от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Максима Групп», - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10-ти суток со дня получения копии решения.

Судья – Ю.В.Гусева