Решение № 2А-509/2018 2А-509/2018~М-1457/2018 М-1457/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-509/2018

Копия.

Дело № 2а-509/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 08 ноября 2018 года.

Судья Апанасенковского районного суда Ставропольского края Омаров Х.С., рассмотрев в помещении суда административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования с. Апанасенковское Апанасенковского района Ставропольского края об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования с. Апанасенковское Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Апанасенковское Апанасенковского района Ставропольского края, выразившегося в не устранении нарушений, согласно выданному предписанию должностными лицами МТУ Ространстнадзора по СКФО от <дата> к акту проверки № и обязать администрацию муниципального образования с. Апанасенковское Апанасенковского района Ставропольского края в срок до <дата> исполнить пункты № указанного предписания, ссылаясь в обоснование административного иска на следующее.

Прокуратурой района по информации заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, поступившей из прокуратуры Ставропольского края, проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования села Апанасенковкого Апанасенковского района Ставропольского края.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Проведенной проверкой установлено, что должностными лицами МТУ Ространснадзора по СКФО <дата> была проведена плановая проверка. По результатам проверки должностными лицами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю выявлены нарушения обязательных требований в организации дорожного деятельности и в состоянии и обустройстве техническими средствами организации дорожного движения автодорог, мостовых сооружений села Апанасенковского.

По результатам указанной проверки в адрес администрации муниципального образования села Апанасенковского Апанасенковского района Ставропольского края было выдано предписание от <дата> к акту проверки № со сроком устранения нарушений до <дата>.

<дата> из администрации села Апанасенковского Апанасенковского района Ставропольского края в территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю поступило ходатайство о продлении срока исполнения п.п. 24, 8, 9, 11, 15-20 предписания. По результатам рассмотрения данного письма срок исполнения п. 24 продлен до <дата>, п.п. 8, 9, 11, 15-20 до <дата>.

<дата> в территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю поступило очередное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

При анализе информации имеющейся в распоряжении территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю установлено, что п.п. 11, 15, 16, 17 предписания от <дата> к акту проверки № в полном объеме не исполнены.

Согласно информации, поступившей из администрации села Апанасенковского в прокуратуру района нарушения указанные в предписании в полном объеме не устранены ввиду отсутствия денежных средств в бюджете администрации муниципального образования села Апанасенковского Апанасенковского района Ставропольского края.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, именно на администрации села Апанасенковского лежит непосредственная обязанность по принятию комплекса необходимых мер по осуществлению и финансированию работ, связанных с содержанием автомобильных дорог в границах населенного пункта.

Указанные нарушения в деятельности администрации села Апанасенковского, как исполнительного органа местного самоуправления, не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Кроме того, выявленные в ходе проверки нарушения являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий, а также могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Административный истец – прокурор Апанасенковского района Ставропольского края извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, поддерживая заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования села Апанасенковского Апанасенковского района Ставропольского края – исполняющая обязанности главы ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, представила заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствие их представителя, признавая заявленные требования в полном объеме.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствие их представителя, поддерживая заявленные требования прокурора в полном объеме.

Заявленные административные исковые требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации рассматриваются по правилам главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 года № 21-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, в связи с чем, суд учитывая установленные обстоятельства полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 60 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом. Решение суда должно быть законным и обоснованным (ст. 176 КАС РФ).

Исследовав представленные в обоснование административного иска материалы дела, в том числе, распоряжения о проведении плановой выездной проверки администрации МО с. Апанасенковского Апанасенковского района Ставропольского края № от <дата>, акт проверки органом государственного контроля МТУ Ространснадзора по СКФО № от <дата>, предписание администрации МО с. Апанасенковского Апанасенковского района Ставропольского края от <дата>, свидетельство о государственной регистрации права сооружения, расположенного по адресу <адрес> от <дата>, сообщения администрации МО с. Апанасенковского Апанасенковского района Ставропольского края о выполнении мероприятий по устранению выявленных недостатков №№ от <дата>, <дата>, <дата>, заявление и.о. главы администрации МО с. Апанасенковского о признании исковых требований от <дата>, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности. Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая изложенное, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, так как в судебном заседании не установлено обстоятельств, что признание иска противоречит Кодексу Административного судопроизводства Российской Федерации, федеральным законам или нарушает права других лиц. При этом, признание административного иска административным ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца - прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175 -180, 293 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования с. Апанасенковское Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Апанасенковское Апанасенковского района Ставропольского края, выразившегося в не устранении нарушений, согласно выданному предписанию должностными лицами МТУ Ространстнадзора по СКФО от <дата> к акту проверки № и обязании администрации муниципального образования с. Апанасенковское Апанасенковского района Ставропольского края в срок до <дата> исполнить предписание удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования с. Апанасенковское Апанасенковского района Ставропольского края, выразившегося в не устранении нарушений, согласно выданному предписанию должностными лицами МТУ Ространстнадзора по СКФО от <дата> к акту проверки №.

Обязать администрацию муниципального образования с. Апанасенковское Апанасенковского района Ставропольского края в срок до <дата> исполнить пункты № предписания от <дата> к акту проверки №

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Апанасенковский районный суд Ставропольского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Председательствующий судья Х.С. Омаров