Решение № 2-1305/2017 2-1305/2017~М-1109/2017 М-1109/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-1305/2017

Дело № 2-1305/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Архиповой К.А.,

при секретаре судебного заседания Беляевой И.В.,

с участием истца ФИО1,

с участием представителей ответчиков ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что 15 сентября 2016 года он обратился в администрацию сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Ранее данный земельный участок был предоставлен ему без торгов, в администрацию поселения с соответствующим заявлением он обратился до истечения срока действия договора аренды земель населенных пунктов №, который не расторгался и был предоставлен для индивидуального жилищного строительства, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка на новый срок ему было отказано по основанию, не предусмотренному ст.39.16 ЗК РФ.

Считает действия администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края незаконными и нарушающими его права, в связи с чем просит суд признать за ним право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок.

Кроме того, просит суд возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность заключить с ним на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 июня 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края надлежащим – Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил признать за ним право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность заключить с ним на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на требованиях настаивал, дал пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.

Кроме того, пояснил, что на указанном земельном участке в настоящее время расположены мастерские, в которых он изготавливает столярные изделия и хранит материал, а также временное жилье - небольшой домик, площадью 20 кв.м., в котором он проживал до того, пока не купил дом в этом же селе, на указанном земельном участке он индивидуальный жилой дом строить не начинал, поскольку у него нет денежных средств, ранее администрация поселения продлевала договор аренды на новый срок, поэтому считает, что в настоящее время основанием для отказа в продлении договора аренды на новый срок явился пожар, который произошел на его участке в прошлом году.

Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице главы поселения ФИО2, ФИО3, действующий на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании, исковые требования не признали, пояснив, что в продлении договора аренды земельного участка на новый срок, истцу было отказано по причине нецелевого использования земельного участка, в связи с чем договор аренды в одностороннем порядке был расторгнут, истец действия администрации поселения по отказу в заключении договора аренды на новый срок, а также по расторжению договора аренды в одностороннем порядке, не оспаривал. Считают, что правовые основания для заключения договора аренды на новый срок отсутствуют, поскольку согласно п.4 ст.39.6 ЗК РФ заключать договор аренды земельного участка на новый срок с тем лицом, с которым ранее заключенный договор был расторгнут по причине нецелевого использования земельного участка, запрещено.

Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании, исковые требования не признала, пояснив, что правовые основания для признания за истцом права на заключение договора аренды земельного участка отсутствуют, поскольку в соответствии с п.4 ст.39.6 ЗК РФ расторжение договора по причине нецелевого использования земельного участка является основанием, препятствующим заключению договора аренды земельного участка на новый срок.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он проживает в доме, расположенном на земельном участке рядом с земельным участком, который был предоставлен истцу по договору аренды. Сам истец на земельном участке не проживает, проживает по другому адресу, на участке расположены два цеха, в которых последний сушит лес, один из цехов в настоящее время сгорел, в связи с чем постоянно имеет место быть задымление местности, живя по соседству, он не имеет возможности открывать окна в доме, сушкой леса истец занимается около 10 лет, поэтому он неоднократно обращался с жалобами в различные инстанции, в результате чего истец был привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ.

Суд, выслушав пояснения истца ФИО1, представителей администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице главы поселения ФИО2, ФИО3, представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО4, изучив материалы дела, допросив свидетеля ФИО5, приходит к следующему выводу.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду на новый срок ФИО1» между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земель населенных пунктов, согласно которому последнему передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1477 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома, с категорий земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с п.2.1 договора, срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о заключении на новый срок договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1477 кв.м., с кадастровым номером №, сроком на 20 лет, для строительства индивидуального жилого дома (л.д.6).

Согласно сообщению администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в заключении договора аренды на новый срок в связи с тем, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление об одностороннем отказе от договора аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с целями его предоставления (л.д.17).

Из сообщения администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 отказано в заключении договора аренды на новый срок в связи с тем, что договор аренды земельного участка был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.2 ст.46, п.2 ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению, в связи с чем, администрация поселения просит считать ранее направленный отказ в предоставлении земельного участка как отказ, сделанный на основании п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.25).

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя также и по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

Согласно п. 4.1.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче.

Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из договора № аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1477 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставлен ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома.

Далее в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1477 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> используется ФИО1 не по целевому назначению.

Так, строительство индивидуального жилого дома на земельном участке до настоящего времени не начато, фактически на земельном участке возведена пилорама, которая используется для сушки древесины.

Данные обстоятельства подтверждаются ответами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым установлен факт использования ФИО1 земельного участка не по целевому назначению, в связи с чем последний привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях; сообщением ГУ МЧС по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате которого сгорело одноэтажное строение для сушки пиломатериалов, доски, причина пожара – нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации печи, владелец участка ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях; неоднократными обращениями ФИО5 с просьбой провести проверку по факту нецелевого использования земельного участка ФИО1 (л.д.18-19, 38-39, 24, 21-23, 37).

Кроме того, факт использования указанного земельного участка не по целевому назначению самим истцом в судебном заседании не оспаривался.

Кроме того, пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, в том числе, в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 названной статьи.

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

- земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ФИО1 без проведения торгов, его целевое назначение не изменилось, последний обратился в администрацию поселения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок до истечения срока действия договора аренды – ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, совокупность перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условий, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов отсутствует, поскольку ранее заключенный договор аренды испрашиваемого земельного участка расторгнут в виду нецелевого использования указанного земельного участка, в связи с чем истец лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, в связи с чем считает необходимым в их удовлетворении отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда составлено 03.08.2017 года.

Судья (подпись) К.А.Архипова

Копия верна:Судья: К.А.Архипова