Решение № 2А-244/2024 2А-244/2024~М-206/2024 М-206/2024 от 29 августа 2024 г. по делу № 2А-244/2024

УИД № 67RS0027-01-2024-000253-48

Производство №2А-244/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шумячи 30 августа 2024 г.

Шумячский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Седелкиным Г.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области к Специализированному отделению судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России по Смоленской области, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО4 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области с учетом уточнений требований обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России (далее по тексту – СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, назначенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 31.05.2024 года по возбужденному 28.05.2024 года исполнительному производству № 94672/24/98067-ИП за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа о возложении на Администрацию Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в срок до 01.05.2024 года привести автомобильную дорогу по улице Ленина в с. Первомайский Шумячского района Смоленской области по всей ее длине в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимости по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить имеющиеся дефекты в виде просадок проезжей части.

В обоснование уточненных требований указано, что 17.04.2024 года

Администрация Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области обратилась в Шумячский районный суд Смоленской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 13.12.2023 года, производство по которому было прекращено судом 05.07.2024 года в связи с отказом Администрации от заявленных требований. 31.05.2024 года Администрация направила в адрес СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России заявление о приостановлении исполнительного производства. 08.07.2024 года судебным приставом-исполнителем исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Указывает, что в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа Администрация не могла исполнить решение суда по объективным причинам, о которых было сообщено судебному приставу-исполнителю.

Просит освободить Администрацию Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 31.05.2024 года в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 31.07.2024 года к участию в настоящем деле в качестве административных ответчиков привлечены ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебный пристав-исполнитель СОСП ГМУ ФССП России ФИО4, в качестве заинтересованного лица - прокуратура Шумячского района Смоленской области.

В судебном заседании представитель административного истца – Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал с учетом их уточнения и суду пояснил, что решением суда от 13.12.2023 года на Администрацию Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области возложена обязанность в срок до 01.05.2024 года привести автомобильную дорогу по улице Ленина в с. Первомайский Шумячского района Смоленской области по всей её длине в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимости по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить имеющиеся дефекты в виде просадок проезжей части. 28.05.2024 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 31.05.2024 года вынесено до истечения пятидневного срока, установленного для добровольного исполнения требований. Кроме того, у Администрации имелись объективные причины, по которым не представлялось возможным исполнить решение суда в установленный срок и в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Суду представлена переписка Администрации и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, Администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области о выделении денежных средств на ремонт дороги, поскольку собственных денежных средств для капитального ремонта дороги у Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области не имеется. Администрация Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в апреле 2024 года обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Поскольку денежных средств на капитальный ремонт не выделили, Администрация за счет денежных средств, поступивших в дорожный фонд Администрации, произвела грейдерование дороги по улице Ленина и отсыпала песчано-гравийной смесью имеющиеся на дороге просадки проезжей части. 08.07.2024 года исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Административные ответчики – ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3, ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили.

От представителя административного ответчика - СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, извещенного надлежащим образом о слушании дела, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - прокуратуры Шумячского района Смоленской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 указанного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу вышеприведенных положений закона и разъяснений его применения, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом при рассмотрении административного дела установлено, что решением Шумячского районного суда Смоленской области от 13.12.2023 года по делу №2А-278/2023 удовлетворен административный иск прокурора Шумячского района Смоленской области и на Администрацию Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области возложена обязанность в срок до 01.05.2024 года привести автомобильную дорогу по улице Ленина в с. Первомайский Шумячского района Смоленской области по всей её длине в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить имеющиеся дефекты в виде просадок проезжей части.

28.05.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС № 041035410, выданного Шумячским районным судом Смоленской области 16.05.2024 года по делу № 2А-278/2023 в отношении должника Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 94672/24/98067-ИП с предметом исполнения: обязать Администрацию Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в срок до 01.05.2024 года привести автомобильную дорогу по улице Ленина в с. Первомайский Шумячского района Смоленской области по всей её длине в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить имеющиеся дефекты в виде просадок проезжей части.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления от 28.05.2024 года должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления либо с момента доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В пункте 3 указанного постановления судебный пристав-исполнитель предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств, подтверждающих, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Материалы дела не содержат сведений о дате направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства и дате получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. По данным обстоятельствам стороны на какие-либо факты в ходе рассмотрения дела не ссылались, в связи с чем суд исходит из надлежащего исполнения судебным приставом-исполнителем своей обязанности по направлению в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

31.05.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 за неисполнение требований указанного исполнительного документа в срок, установленный должнику для добровольного исполнения вынесено постановление № 953865972/9867-2, утвержденное временно исполняющим обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО5 о взыскании с Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, не исполненный должником. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа должником до 17.06.2024 г.

Копия постановления от 31.05.2024 года направлена в адрес должника Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области 02.07.2024 года и получена должником 02.07.2024 года, что административными ответчиками не оспорено.

Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО3 ранее истечения предоставленного должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, что является незаконным.

Поскольку Администрация Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области не могла исполнить решение суда в установленный срок (до 01.05.2024 г.), то 17.04.2024 года Администрация обратилась в Шумячский районный суд Смоленской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Административным истцом в материалы данного дела представлены копии обращений главы Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 12.12.2023 года, 01.04.2024 г., 28.05.2024 г. с просьбой о выделении денежных средств на капитальный ремонт автомобильной дороги по улице Ленина с. Первомайский Шумячского района Смоленской области, а также копии ответов министра транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области о распределении средств дорожного фонда Смоленской области в полном объеме, в связи с чем вопрос о предоставлении субсидии из регионального дорожного фонда будет рассмотрен после внесения поправок в Закон Смоленской области «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов».

20.03.2024 года административный истец обратился с заявлением к и.п. главы муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области с просьбой о выделении денежных средств, однако получил отказ ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области ввиду недостаточной финансовой обеспеченности бюджета муниципального образования.

Из представленных суду выписок о структуре расходов бюджета Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области на 2024 год следует, что дорожный фонд составляет 849 471 руб. 58 коп., тогда как согласно сметы на капитальный ремонт дороги по улице Ленина требуется 975,01 тыс. рублей.

Между тем, 27.05.2024 года, в целях исполнения решения суда, между Администрацией Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области и ИП ФИО6 заключен договор поставки, согласно которому поставщик обязуется передать в собственность покупателя песчано-гравийную смесь.

Согласно товарной накладной и счета на оплату от 27.05.2024 года приобретено 40 000 тонн песчано-гравийной смеси.

Таким образом, до возбуждения исполнительного производства должник приступил к исполнению решения суда.

30.05.2024 года приобретено еще 40 000 тонн песчано-гравийной смеси.

28.06.2024 года между Администрацией Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области и СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» заключен договор по оказанию услуги специализированной техникой, а именно: грейдерование дороги в с. Первомайский, что было исполнено 28.06.2024 года согласно акту об оказании услуг.

01.07.2024 года составлен акт обследования дороги по улице Ленина в с. Первомайский с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рославльский» и представителей Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области о приведении дороги в надлежащее состояние.

08.07.2024 года исполнительное производство № 94672/24/98067-ИП окончено фактическим исполнением.

Как разъяснено в части седьмой статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии в частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки. Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года №13-П, от 19.01.2017 года № 1-П, определения от 02.04.2015 года № 654-О, от 27.02.2018 года № 517-О, от 24.04.2018 года № 1027-О).

Как разъяснено в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить их того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона №229-ФЗ суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Судом установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, поскольку вынесено ранее истечения пятидневного срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако административным истцом заявлены требования с учетом уточнений об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, судом установлено, что должником еще до возбуждения исполнительного производства принимались меры к исполнению решения суда: должник обращался за выделением денежных средств в целях капитального ремонта дороги, однако, ввиду отсутствия денежных средств принял меры по грейдерованию дороги и её отсыпке ПГС, что позволило инспектору дорожного надзора сделать вывод об исполнении решения суда и соответствии дороги требованиям ГОСТ. Решение суда исполнено до получения административным истцом 02.07.2024 г. постановления о взыскании исполнительского сбора. Сведений о разрешении направленного в адрес судебного пристава-исполнителя заявления административного истца о приостановлении исполнительного производства, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд на основании анализа представленных доказательств, свидетельствующих об отсутствии противоправности в поведении административного истца, принявшего меры к исполнению возложенной на него судом обязанности, приходит к выводу о том, что совокупность условий необходимых для применения меры публично-правовой ответственности к Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области отсутствовала.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает административные исковые требования администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Администрации Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением от 31 мая 2024 года по исполнительному производству № 94672/24/98067-ИП от 28 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области.

Судья Н.В. Иколенко

Решение в окончательной форме принято 13.09.2024 г.