Решение № 12-43/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-43/2018

Дело № 12-43/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 октября 2018 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Подоплелова А.В.

с участием помощника прокурора Советского района Афанасьева В.Н.

при секретаре судебного заседания Белкиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя главного бухгалтера отраслевого органа местной администрации «Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Советский муниципальный район» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО5 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главного бухгалтера отраслевого органа местной администрации «Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Советский муниципальный район» ФИО1, являясь лицом, ответственным за осуществление закупок и уполномоченным на размещение документов и информации в единой информационной системе, разместила на официальном сайте единой информационной системы отчет заказчика Отраслевого органа местной администрации «Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Советский муниципальный район» об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного частью 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ от 5.04.13г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО5 заместитель главного бухгалтера отраслевого органа местной администрации «Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Советский муниципальный район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, указывая, что допущенное ею нарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, поскольку данное нарушение требований закона не повлекло неэффективного, нецелевого расходования бюджетных средств, нарушения прав участников закупки, причинения вреда иным лицам. Годовой объем закупок, рассчитанный с учетом ч.1.1 ст.30 Федерального закона «О контрактной систе-

ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» составил 0 рублей. Допущенное нарушение законодательства носило формальный характер и не создало реальной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить с объявлением устного замечания.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В своем отзыве Управление указало, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку действия ФИО1 противоречат принципам открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, затрудняют идентификацию сведений об оказанных услугах и ведут к неполноте информации, подлежащей размещению в реестре отчетов. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, отсутствие последствий не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, совершенного ФИО1. Учитывая, что действия ФИО1 посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования отношений, направленные на обеспечение государственных (муниципальных) нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления при проведении закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере, важность охраняемых государством этих отношений, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании должностным лицом заказчика требований законодательства, в создании угрозы основам рыночных экономических отношений и развитию конкуренции, в пренебрежительном отношении к публичным обязанностям, основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего административного дела отсутствовали. Уход от административного наказания в виде штрафа с учетом открытости и доступности судебных актов, их публикации в сети Интернет может быть расценено иными должностными лицами, совершившими административные правонарушения, как возможность уйти от ответственности за нарушения Закона о контрактной системе. Освобождение ФИО1 от административной ответственности с объявлением устного замечания также не будет отвечать целям административного наказания. Просит отказать в удовлетворении жалобы ФИО1.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Отраслевого органа местной администрации «Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Советский муниципальный район» ФИО1, ведущий бухгалтер централизованной бухгалтерии, с ДД.ММ.ГГГГ переведена заместителем главного бухгалтера централизованной бухгалтерии.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Отраслевого органа местной администрации «Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Советский муниципальный район» ФИО1 назначена ответственной за осуществ-

ление закупок, включая исполнение каждого контракта Отраслевого органа местной администрации «Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Советский муниципальный район».

Согласно отчету Отраслевого органа местной администрации «Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Советский муниципальный район», размещенному на официальном сайте единой информационной системы, отчет Отраслевого органа местной администрации «Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Советский муниципальный район» об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ размещен ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения участников заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заключение прокурора, полагавшего необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.4 ст.30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года N 238, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица бюджетного учреждения и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в Интернете для публикации информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Часть 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 13 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приложению к указанной статье контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании установлено, что податель жалобы, являясь лицом, ответственным за осуществление закупок и уполномоченным на размещение документов и информации в единой информационной системе, разместила на официальном сайте единой информационной системы отчет заказчика Отраслевого органа местной администрации «Отдела культуры, физической культуры и спорта администрации МО «Советский муниципальный район» об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ 21 июня 2018 года, то есть с нарушением установленного частью 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ от 5.04.13г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Таким образом, действия подателя жалобы правильно квалифицированы должностным лицом антимонопольной службы, как нарушение законодательства о контрактной системе, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Допущенное подателем жалобы нарушение срока размещения в единой информационной системе указанного выше отчета не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, поскольку данное нарушение требований закона не повлекло неэффективного, нецелевого расходования бюджетных средств, нарушения прав участников закупки, причинения вреда иным лицам. Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, суд приходит к выводу о малозначительности рассматриваемого правонарушения.

Допущенное нарушение законодательства носило формальный характер и не создало реальной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Поэтому доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл об отсутствии оснований для применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ являются несостоятельными.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Поэтому постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО5 о наложении на подателя жалобы по ст.7.30 ч.1.4 КоАП

РФ наказания в виде административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей следует отменить, производство по делу прекратить связи с малозначительностью административного правонарушения, подателя жалобы освободить от административной ответственности с объявлением ей устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО5 о наложении на ФИО1 по ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ наказания в виде административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить ФИО1 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл подачей жалобы через Советский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.В.Подоплелов