Постановление № 5-259/2020 от 24 июля 2020 г. по делу № 5-259/2020

Дело № 5-259/2020

29RS0001-01-2020-001024-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 24 июля 2020 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Смоленская Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница», находящегося по адресу: <...>,

установил:

Вельским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области 15 мая 2020 года в период с 11 час. 10 мин. до 15 час. 00 мин., 28 мая 2020 года в период с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., 05 июня 2020 года в период с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., 11 июня 2020 года в период с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. при проведении расследования причин возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции в ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ», расположенном по адресу: <...>, были выявлены факты нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушениях действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- в нарушение п. 3.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10) в хирургическом отделении было допущено перекрещивание потоков пациентов с различной степенью эпидемиологической опасности: с 30 апреля 2020 года по 15 мая 2020 года пациент с отрицательным тестом на COVID-19 (Ц-к) был госпитализирован в палату № 11 с общим коридором для пациентов, где уже проходили лечение пациенты, контактные по больному с положительным тестом на COVID-19; <данные изъяты>

- в нарушение п. 4.2 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 года № 62, п.п. 10.1, 11.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65, и п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" <данные изъяты>

- в нарушение п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65, не передавались, несвоевременно передавались экстренные извещения на случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией в установленные санитарным законодательством сроки <данные изъяты> экстренные извещения заполнялись небрежно: указывались только паспортные данные, в извещениях не указывались сведения: подтвержден лабораторно диагноз или нет, не передавались повторные экстренные извещения после получения результатов лабораторных исследований.

Защитник ГБУЗ АО «Коношская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица не признала, указав, что существенных нарушений санитарных правил и гигиенических нормативов медицинским учреждением допущено не было, при этом, с учетом имеющихся возможностей, материально-технического оснащения, недостаточной осведомленности медицинского персонала, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия больницей выполнялись в большей части. Просила учесть, что в такой ситуации ГБУЗ АО «Коношская ЦРБ», являющееся бюджетным учреждением, оказалось впервые, были приняты меры по устранению выявленных нарушений и выполнению выданных должностным лицом предписаний.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист – эксперт Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что вина ГБУЗ АО «Коношская ЦРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, рассмотрев дело, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закона № 52-ФЗ) ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

В силу п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Реализуя предоставленные полномочия, и в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Главный государственный санитарный врач РФ в п. 1.5 Постановления от 18 марта 2020 года № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" постановил высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Во исполнение указанных положений закона и в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Архангельской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее – Указ № 28-у), на территории Архангельской области с 00 час. 00 мин. 18 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, установлены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности.

Санитарно-эпидемиологические требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания внебольничными пневмониями среди населения Российской Федерации установлены СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 года № 62 (далее - СП 3.1.2.3116-13).

Согласно п. 4.2 СП 3.1.2.3116-13 забор клинического материала от больного (мокрота, мазки из ротоглотки, кровь, бронхо-альвеолярный лаваж (БАЛ) и другие) осуществляется в медицинских организациях, выявивших больного в день обращения и до начала этиотропного лечения.

Санитарно-эпидемиологические требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации установлены СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).

Пунктом 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 определено, что больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 11.3 СП 3.1/3.2.3146-13 для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 установлены дополнительные меры по недопущению распространения COVID-2019.

Согласно п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 постановлено обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 следующих категорий лиц: вернувшихся на территорию Российской Федерацию с признаками респираторных заболеваний; контактировавших с больным COVID-2019; с диагнозом "внебольничная пневмония"; старше 65 лет, обратившихся за медицинской помощью с симптомами респираторного заболевания; медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, - немедленно; находящихся в учреждениях постоянного пребывания независимо от организационно-правовой формы (специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, кадетские корпуса, дома-интернаты, учреждения ФСИН России) и персонал таких организаций - при появлении симптомов респираторного заболевания.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24 июля 2020 года № ЮЭ9965-20-136143347 ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» является действующим юридическим лицом, ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>, основной вид деятельности – деятельность больничных организаций.

Как следует из материалов дела, на основании информации, поступившей в Вельский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, о регистрации случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией среди пациентов ГБУЗ АО «Коношская ЦРБ», 15, 28 мая 2020 года, 05, 11 июня 2020 года ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 проведены внеплановые мероприятия по контролю (надзору) с целью эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни (новой коронавирусной инфекции COVID-2019) с установлением причинно-следственных связей, по итогам проведения которых, в отношении ГБУЗ АО «Коношская ЦРБ» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушений ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и проведено административное расследование, по окончании которого в отношении ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» 30 июня 2020 года составлен протокол № 74/03 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и виновность ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» в его совершении, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами, в том числе: протоколом № 74/03 об административном правонарушении от 30 июня 2020 года, актом проверки от 11 июня 2020 года № 1/2020, распоряжением № 1 от 06 мая 2020 года, предписаниями № 1/пр. от 03 мая 2020 года, № 1*/пр. от 08 мая 2020 года, списком пациентов, приказами ГБУЗ АО «Коношская ЦРБ» от 30.04.2020 № 166, от 03.05.2020 № 169, постановлениями главного государственного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам от 14.05.2020 № 1, от 15.05.2020 № 2, от 19.05.2020 № 4, экстренными извещениями об инфекционном заболевании, и иными.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, его копия вручена законному представителю юридического лица. События правонарушения и сведения о юридическом лице, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, они полно и всесторонне исследованы судом, все они являются допустимыми доказательствами, их совокупность исключает какие-либо сомнения в виновности ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ».

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания юридическому лицу за совершенное правонарушение, не являющееся малозначительным, фактически установленными по делу обстоятельствами это не подтверждается.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривается наказание для юридического лица в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает: принятие мер по устранению выявленных нарушений; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Отягчающим обстоятельством, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения (ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ – постановление Вельского районного суда Архангельской области о назначении административного наказания от 14 января 2020 года по делу № 5-9/2020).

В силу ст. 4.1 пп. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

При определении вида наказания и его размера суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения и его характер, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, а также то, что ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» является бюджетной организацией, и иные заслуживающие внимание обстоятельства, и приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 290101001, УФК по Архангельской области и НАО (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ОКТМО 11605101, расчетный счет получателя платежа 40101810500000010003, ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск, БИК 041117001, УИН 14104290097700011140, КБК 14111601061010003140, наименование платежа - постановление № 5-259/2020 от 24 июля 2020 года.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 36а, каб. 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Ю.А. Смоленская