Решение № 2А-4083/2017 2А-4083/2017~М-3872/2017 М-3872/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-4083/2017

Дело № 2а-4083/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи: Космачевой О.В.

при секретаре Аксенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя и начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, заместителя руководителя УФССП России по Смоленской области по исполнительному производству незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (в редакции уточненных требований) о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области по исполнению исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на Администрацию г. Смоленска по предоставлению ему в аренду земельного участка по <адрес> предполагаемой площадью 4000 кв.м. под размещение торгово-гостиничного комплекса; бездействия начальника отдела- старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области и заместителя руководителя УФССП России по Смоленской области в части возложенного на них контроля за надлежащем исполнением указанного исполнительного производства. (л.д. 2-6, 165-168).

В обоснование требований указал, что по указанному исполнительному производству на протяжении 2017 года исполнительные действия не совершались, при этом исполнительные действия не откладывались, исполнительное производство не приостанавливалось и отсрочка по исполнению решения суда не предоставлялась. Распоряжением руководителя УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р названное исполнительное производство поставлено на территориальный контроль, на начальника отдела –старшего судебного пристава МОСП по ОИП ФИО2 возложена обязанность организовать принятие мер по исполнению требований исполнительных документов в пользу ФИО1, на и.о. заместителя руководителя УФССП- заместителя главного судебного пристава Смоленской области ФИО3 возложен контроль за исполнением настоящего распоряжения, что последними в спорный период не выполнялось.

По делу в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Смоленской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом и уточненных заявлениях.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме.

Административный ответчик начальник отдела -старший судебный пристав МОСП по ОИП ФИО2 требования не признала в полном объёме, указала, что со стороны судебного пристава нарушений допущено не было. На исполнении в МОСП по ОИП имеется ряд исполнительных производств об обязанности Администрации г. Смоленска по совершению конкретных действий, связанных с предоставлением земельного участка ФИО1, в рамках которых приставом совершаются исполнительные действия и принимаются меры принудительного характера. При этом у взыскателя также имеются обязательства по предоставлению разработанного проекта, что последним сделано не было. Контроль за данным исполнением вышеназванного исполнительного производства ею организован и обеспечивается.

Представитель административных ответчиков заместителя руководителя УФССП ФИО3 и УФССП России по Смоленской области ФИО6 в судебном заседании требования не признал в полном объёме, указал, что судебным приставом совершались необходимые исполнительские действия, а заместителем руководителя УФССП был обеспечен контроль за исполнением данного исполнительного производства.

Заинтересованное лицо Администрация г. Смоленска в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В порядке, предусмотренном п.2 ч.2 ст.226 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в том числе - об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций..

В соответствии с положениями ст.ст.4, 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Их перечень, который не является исчерпывающим, определен п.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно разъяснениям п.15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу в установленном действующим законодательством порядке в аренду земельного участка возле <адрес> предполагаемой площадью 4 000 кв.м. под размещение торгово-гостиничного комплекса. (т.1 л.д.7-9).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство №. (т.1 л.д. 10).

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что исполнение названного решения суда предполагает принятие Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области решения о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка возле <адрес> под размещение торгово-гостиничного комплекса на основании подготовленной ОГУП АНЗ, содержащей соответствующие геодезические данные схемы места его расположения, в отсутствие согласованного акта о выборе данного земельного участка и утвержденной Администрацией г. Смоленска схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; формирование предоставляемого ФИО1 земельного участка и его постановка на государственный кадастровый учет должны производится, исходя описания границ и координат данного участка земли, приведенных в подготовленной ОГУП АНЗ схеме места его расположения. (т.1 л.д. 65-69).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом … вынесен приказ № о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка (л.д. 80).

В связи с подписанием между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области решения и ФИО1 договора аренды земельного участка и акта приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № было окончено (т.1 л.д. 111-114).

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ предполагает совершение Администрацией г. Смоленска необходимых действий по оформлению и выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка, предоставленного под размещение торгово-гостиничного комплекса возле <адрес>, и разрешения на строительство данного объекта (после проектирования и получения положительного заключения экспертизы). (т.1 л.д. 11-12).

Судом выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Смоленска судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации г. Смоленска возбуждено исполнительное производство №. (т.1 л.д. 217-220).

На основании заявления ФИО1 в связи с вынесением определения от ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № было возобновлено. (т.1 л.д. 115-116).

С ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом по исполнению названного решения является Администрация г. Смоленска.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 623 кв.м., расположенного возле <адрес>, под размещение торгово-гостиничного комплекса, сроком на 9 (девять) лет. (т.1 л.д. 16-19). На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИА возбуждено исполнительное производство №.

Таким образом, при приведенных выше обстоятельствах исполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №) может быть обусловлено фактическим исполнением Администрацией г. Смоленска требований по оформлению и выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка, предоставленного под размещение торгово-гостиничного комплекса возле <адрес>, и выдаче разрешения на строительство данного объекта (после проектирования и получения положительного заключения экспертизы), что является предметом иного исполнительного производства №, а также и условием для надлежащего исполнения оспариваемого исполнительного производства.

Распоряжением УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р поставлены на территориальный контроль с установлением ответственного лица, т.е. начальника отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России ФИО2, следующие исполнительные производства: № по предоставлению ему в аренду земельного участка по <адрес> предполагаемой площадью 4000 кв.м. под размещение торгово-гостиничного комплекса; № о возложении обязанности на администрацию г. Смоленска по оформлению и выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка, предоставленного под размещение торгово-гостиничного комплекса возле <адрес>, и разрешения на строительство данного объекта (после проектирования и получения положительного заключения экспертизы); №-ИП о возложении обязанности на администрацию г. Смоленска заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка; а также №-ИП о возложении обязанности на МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области по принятию мер по принудительному исполнению обязанности администрации г. Смоленска по оформлению и выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка, предоставленного под размещение торгово-гостиничного комплекса возле <адрес>, и разрешения на строительство данного объекта (после проектирования и получения положительного заключения экспертизы). т.1 л.д. 20-22, 224.

Пунктом 2 указанного распоряжения контроль за его исполнением возложен на заместителя руководителя УФССП России по Смоленской области ФИО3

Согласно п. 4 Положения об организации контроля за ведением исполнительных производств, осуществляемого главным судебным приставом Российской Федерации и главными судебными приставами субъектов Российской Федерации, утв. Приказом ФССП России от 23.01.2014 N 17, контроль за проведением исполнительных действий и применением мер принудительного исполнения по исполнительным производствам, поставленным под контроль главного судебного пристава Российской Федерации и под контроль главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, включает в себя: контроль над исполнительными производствами главными судебными приставами субъектов Российской Федерации осуществляется согласованно, по вертикали, со стороны главных судебных приставов субъектов Российской Федерации и старших судебных приставов структурных подразделений; непосредственный контроль над исполнительными производствами, находящимися под контролем главного судебного пристава Российской Федерации и под контролем главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, осуществляется старшими судебными приставами структурных подразделений.

Старший судебный пристав структурного подразделения:

- организует и обеспечивает проведение исполнительных действий и осуществление мер принудительного исполнения по исполнительным производствам, поставленным под контроль главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, в строгом соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, иными актами; координирует реализацию запланированных исполнительных действий и мер принудительного исполнения по исполнительному производству, поставленному под контроль, с руководителем соответствующего территориального органа ФССП России; в случаях изменения ситуации по исполнению исполнительных производств, поставленных под контроль, безотлагательно информирует соответствующий отдел аппарата управления территориального органа ФССП России об изменении обстановки, предполагаемых решениях и намечаемых исполнительных действиях; в целях обеспечения оперативности по требованию специалистов аппарата управления территориального органа ФССП России направляет по факсу или по электронной почте в соответствующий отдел копии документов, имеющих значение для исполнения исполнительных производств; ежемесячно, к 5 числу месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в территориальный орган ФССП России сведения о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения по исполнительному производству.

Согласно п. 4.3, 5.2, 5.5 Положения об организации контроля за ведением исполнительных производств, осуществляемого главным судебным приставом Российской Федерации и главными судебными приставами субъектов Российской Федерации, утв. Приказом УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, непосредственный контроль над исполнительными производствами, находящимися под контролем, осуществляется старшими судебными приставами структурных подразделений; главный судебный пристав Смоленской области возлагает на отдел организации исполнительного производства Управления обязанности по координации действий, осуществлению учета и контроля за ведением исполнительных производств, находящихся под контролем; организует и проводит совещания с целью повышения эффективности исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Как установлено по делу, градостроительный паспорт земельного участка с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> ФИО1 был выдан градостроительный паспорт. (т.1 л.д. 103-112).

Разрешение на строительство на указанном земельном участке ФИО1 не выдано, до настоящего времени требования исполнительного документа по исполнительному производству № не исполнены, что сторонами не оспаривается. (т.1 л.д. 217-220).

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства выдается на основании проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации, которая осуществляется по инициативе застройщика и за его счет.

В рамках оспариваемого исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № приостановлено на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д. 153).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем были отложены исполнительные действия и меры принудительного исполнения по названному исполнительному производству на период до ДД.ММ.ГГГГ включительно. (т.1 л.д. 154-156).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом представителю взыскателя вручено требование о предоставлении информации о предпринимаемых мерах для проектирования и получения заключения экспертизы, подтвержденной документально, на которое получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что о завершении проектирования и получении экспертизы проектной документации ФИО1 будет сообщено позже. (т.1 л.д. 221-223).

Во исполнение распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП в отдел организации исполнительного производства были представлены сведения по исполнительному производству № о совершенных исполнительных действиях, а именно, об отложении исполнительных действий с ДД.ММ.ГГГГ и направлении ФИО1 требования о предоставлении информации. (т.1 л.д. 233-238).

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего административного дела постановленные судебные акты, предполагающие совершение органом местного самоуправления ряда мероприятий в целях реализации полномочий по предоставлению земельного участка ФИО1 в аренду не исполнены (исполнительные производства №, №-ИП), договор аренды земельного участка, проект которого административному истцу представлен в ДД.ММ.ГГГГ, не заключен и разрешение на строительство не выдано; факт представления судебным приставом отчетов о проделанных мерах по исполнению требований исполнительного документа в адрес вышестоящих должностных лиц службы судебных приставов исполнителей, установленные законом основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО5 в рамках исполнительного производства № 8846/11/48/67, а равно бездействия старшего судебного пристава МОСП по ОИП ФИО2, заместителя руководителя УФССП ФИО3 в части осуществления контроля за исполнением вышеназванного исполнительного производства не имеется, ввиду отсутствия совершения каких-либо исполнительных действий при данных обстоятельствах и отсутствия факта такого бездействия.

Нарушений прав взыскателя в рамках названного исполнительного производства судом не установлено, требования административного иска ФИО1 о признании бездействия должностных лиц службы судебных приставов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя и начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, заместителя руководителя УФССП России по Смоленской области по исполнительному производству незаконным, к УФССП России по Смоленской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца после его принятия.

Председательствующий О.В. Космачева

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2017.