Решение № 2А-1679/2019 2А-1679/2019~М-1529/2019 М-1529/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-1679/2019

Дело № 2а-1679/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 19 июня 2019 года

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А., при секретаре Костоусовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 3 УФСИН России по Омской области о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что с .... по .... отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области.

В нарушение п. 58 Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ № 295 от 16.12.2016, при отправке почтовых отправлений, адресованных в суды, Уполномоченному по правам человека в РФ, полицию и т.д., ему не выдавали расписки от имени администрации исправительного учреждения о принятии корреспонденции. Кроме того, передаваемая корреспонденция правового характера, отправлялась по принадлежности в течение 4-8 дней после принятия.

Административный истец полагает, что действия администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области в части не выдачи расписок с указанием даты передачи обращений представителю ИУ, а также не отправления почты правового характера не позднее одного рабочего дня, являются незаконными, так как противоречат нормам закона, что ущемляет и нарушает права, свободы и интересы ФИО1

Административный истец в судебном заседании 14.05.2019 указал, что были нарушены сроки отправки административного искового заявления от 25.02.2019, адресованного в Советский районный суд г. Омска по делу № 2а-1026/2019. Кроме того, были нарушены сроки отправки искового заявления от 01.03.2019, адресованного в Центральный районный суд г. Омска по делу № 2-1304/2019.

Впоследствии, 24.05.2019 в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец исковые требования уточнил (л.д. 72), дополнительно указал, что с нарушенным сроком была отправлена следующая корреспонденция: 11.01.2019 исковое заявление о возмещении физического вреда здоровью в Железнодорожный районный суд г. Красноярска (направлено 16.01.2019 исх. № 56/ТО/3/10-С-9); 16.01.2019 жалоба Уполномоченному по правам человека в РФ (направлена 22.01.2019 исх. № 56/ТО/3/10-С-11); 16.01.2019 обращение в «Центр содействия международной защиты» (направлено 22.01.2019 исх. № 56/ТО/3/10-С-12); 04.02.2019 административное исковое заявление в Балахтинский районный суд Красноярского края (направлено 07.02.2019 исх. № 56/ТО/3/10-С-18); 04.02.2019 жалоба в Конституционный суд РФ (направлена 07.02.2019 исх. № 56/ТО/3/10-С-17); 04.02.2019 ходатайство в ОП № 7 СУ МУ МВД России «Красноярское» о проведении очных ставок по уголовному делу № 22050513 (направлено 07.02.2019 исх. № 56/ТО/3/10-С-15); 08.02.2019 жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ в Железнодорожный районный суд г. Красноярска (направлена 12.02.2019 исх. № 56/ТО/3/10-С-22); 18.02.2019 жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ в Железнодорожный районный суд г. Красноярска (направлена 25.02.2019 исх. № 56/ТО/3/10-С-29).

Просит признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области в части невыдачи расписок от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ, а также не отправления почты правового характера в установленные законом сроки. Привлечь к ответственности виновных лиц, обязать административного ответчика провести профилактические мероприятия по недопущению впредь подобных нарушений.

Административный истец в судебных заседаниях, проведенных в режиме видео-конференции, требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании 24.05.2019 административные исковые требования не признал, пояснив, что ФИО1 неоднократно передавались документы с нарушенным сроком. По обращениям, направленным ФИО1, он был информирован о направлении его обращений, данные обращения были направлены по назначению, о чем административный истец был извещен путем подписи на сопроводительных письмах. Даты, которые указаны на сопроводительных письмах, подтверждают дату поступления корреспонденция от осужденного. Пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не установлен срок, в течение которого выдается расписка осужденному о принятии обращений, а также форма такой расписки. Расписку от имени администрации исправительного учреждения о фактическом приеме обращений ФИО1 получать категорически отказывался, поскольку в ней предполагалось указание фактической даты передачи обращения. Считает доводы административного истца необоснованными и ничем не подтвержденными. С учетом изложенного, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Омской области.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Омской области в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Частью 3 ст. 15 УИК РФ определено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила), которые обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 58 Правил получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительных учреждений. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет исправительных учреждений (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительных учреждений с указанием даты передачи жалобы представителю исправительных учреждений.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 в период с .... по .... отбывал в ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Омской области наказание по приговору мирового судьи с/у № 71 в Свердловском судебном районе г. Красноярска от .... с учетом постановления Советского р/суда г. Красноярска от ...., от .... с/у № 71 в Свердловском судебном районе г. Красноярска по <данные изъяты> УК РФ с применением ст. 70 УК РФ в виде <данные изъяты> лишения свободы в ИК строгого режима.

Согласно сопроводительным письмам от ФИО1, начиная с января 2019 года, принята следующая корреспонденция, являющаяся предметом рассматриваемого административного искового заявления:

16.01.2019 – закрытое письмо в Железнодорожный районный суд г. Красноярска – зарегистрировано за исходящим номером 56/ТО/3/10-С-9, которым направлено исковое заявление о возмещении вреда, датированное 11.01.2019 (л.д.93-94). С сопроводительным письмом ФИО1 был ознакомлен 16.01.2019 (л.д. 22);

22.01.2019 – закрытое письмо Уполномоченному по правам человека в РФ – зарегистрировано за исходящим номером 56/ТО/3/10-С-11, которым направлена жалоба, датированная 16.01.2019 (л.д.129-132). С сопроводительным письмом ФИО1 был ознакомлен 22.01.2019 (л.д. 23);

22.01.2019 – обращение осужденного в Центр содействия международной защите - зарегистрировано за исходящим номером 56/ТО/3/10-С-12, датированное 16.01.2019. С сопроводительным письмом ФИО1 был ознакомлен 22.01.2019 (л.д. 24);

07.02.2019 – закрытое письмо в Балахтинский районный суд Красноярского края - зарегистрировано за исходящим номером 56/ТО/3/10-С-18, которым направлено административное исковое заявление, датированное 05.02.2019 (л.д. 114-115). С сопроводительным письмом ФИО1 был ознакомлен 07.02.2019 (л.д. 25);

07.02.2019 – закрытое письмо в Конституционный суд РФ - зарегистрировано за исходящим номером 56/ТО/3/10-С-17, которым направлена жалоба, датированная 05.02.2019 (л.д.124-127). С сопроводительным письмом ФИО1 был ознакомлен 07.02.2019 (л.д. 26);

07.02.2019 – закрытое письмо в ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» - зарегистрировано за исходящим номером 56/ТО/3/10-С-15, которым направлено ходатайство о проведении очных ставок, датированное 04.02.2019 (л.д.136). С сопроводительным письмом ФИО1 был ознакомлен 07.02.2019 (л.д. 27);

13.02.2019 – закрытое письмо в Железнодорожный районный суд г. Красноярска - зарегистрировано за исходящим номером 56/ТО/3/10-С-22, которым направлена жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ, датированная 08.02.2019 (л.д.110). С сопроводительным письмом ФИО1 был ознакомлен 13.02.2019 (л.д. 31).

25.02.2019 – закрытое письмо в Железнодорожный районный суд г. Красноярска - зарегистрировано за исходящим номером 56/ТО/3/10-С-29, которым направлена жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ, датированная 18.02.2019 (л.д.111). С сопроводительным письмом ФИО1 был ознакомлен 25.02.2019 (л.д. 37).

05.03.2019 – исковое заявление и ходатайство от 25.02.2019 осужденного в Советский районный суд г. Омска - зарегистрировано за исходящим номером 56/ТО/3/10-1336. С сопроводительным письмом ФИО1 был ознакомлен 05.03.2019 (л.д. 39, 58).

07.03.2019 – исковое заявление и ходатайство осужденного от 01.03.2019 в Центральный районный суд г. Омска - зарегистрировано за исходящим номером 56/ТО/3/10-1450. С сопроводительным письмом ФИО1 был ознакомлен 11.03.2019 (л.д. 40, 42-43).

Все указанные выше отправления были зарегистрированы и им присвоены исходящие номера, после чего почтовая корреспонденция была направлена адресатам.

Допрошенный в судебном заседании 21.05.2019 в качестве свидетеля начальник отряда ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Омской области Б.Д.Б. пояснил, что осужденные передают соответствующие документы специалистам ИУ с утра либо в обеденное время. Расписку о фактическом получении документов административный истец не принимал, поскольку ФИО1 указывал в документах более раннюю дату и просил указывать в расписках дату, которая была указана в его документах.

Допрошенный в судебном заседании 21.05.2019 в качестве свидетеля начальник спецотдела ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Омской области М.С.А. пояснил, что в подразделениях имеется почтовый ящик, почта из которого ежедневно изымается цензором и передается в отдел спец.учета для отправки документов по принадлежности. Документы направляются в течение одного рабочего дня. Расписка осужденному выдается сотрудником отряда и датируется датой принятия документов от осужденного.

Согласно материалам дела, а также пояснениям административного истца на все его обращения, за исключением обращения в Центр содействия международной защите, им получены ответы.

Из материалов административного дела следует, что обращение в Центр содействия международной защите не поступало в связи с неверным указанием адреса его места нахождения (л.д. 24, 117, 120-123).

Указанные обстоятельства подтверждают направление в установленном законом порядке административным ответчиком обращений административного истца адресатам.

Пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, действующими с 07.01.2017 предусмотрена выдача осужденному расписки от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ. При этом срок выдачи указанной расписки Правилами не регламентирован.

В то же время, как следует из пояснений представителя административного ответчика и свидетеля Б.Д.Б., административному истцу было предложено получение расписок о принятии его обращений с указанием фактической даты передачи данных обращений, от получения расписок ФИО1 отказался. Доводов обратного административный истец суду не предоставил.

Кроме того, разрешая заявленные требования, суд учитывает то обстоятельство, что перечисленная выше корреспонденция была зарегистрирована в отделе специального учета колонии административного истца и направлена по принадлежности, о чем ФИО1 был ознакомлен под роспись в соответствующих сопроводительных письмах. Доводы ФИО1 о нарушении сроков отправки почтовой корреспонденции не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку как следует из сопроводительных писем, о фактах направления своей корреспонденции административный истец был ознакомлен под роспись, при этом возражений, либо замечаний относительно сроков отправки корреспонденции указанные сопроводительные письма не содержат.

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия сотрудников исправительного учреждения были совершены в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в пределах предоставленных им полномочий, возможность реализации административным истцом процессуальных прав была обеспечена надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных административным истцом требований, а также учитывает, что административный истец в нарушение положений ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями административного ответчика, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 3 УФСИН России по Омской области о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

Решение в окончательной форме принято 24.06.2019