Решение № 2А-2324/2024 2А-2324/2024~М-1977/2024 М-1977/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-2324/2024

Дело № 2а-2324/2024

УИД: 55RS0026-01-2024-002578-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 3 сентября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на запрос, обязании предоставить ответ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на запрос сведений о правообладателях земельных участков от 06.06.2024 года; обязании предоставить ответ на данный запрос.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ранее обращалась в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следующих земельных участков:

1) с условным номером №, площадью 946 кв. м, местоположение которого: <адрес>, <адрес> (согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-23/ОМС-10700 в границах образуемого земельного участка расположен объект, сведения о котором в Администрации отсутствуют);

с условным номером №, площадью 1500 кв. м, местоположение которого: <адрес> (согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-23/ОМС-10699 образуемый земельный участок огорожен забором из штакетника);

с условным номером №, площадью 1500 кв. м, местоположение которого: <адрес>, <адрес> (согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-23/ОМС-12085 образуемый земельный участок огорожен забором из штакетника);

с условным номером №, площадью 1500 кв. м, местоположение которого: <адрес>, <адрес> (согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-23/ОМС-12086 образуемый земельный участок огорожен забором из штакетника, имеется ветхое сооружение).

Согласно актам обследования земельных участков, представленных администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в границах 1-го образуемого земельного участка расположен объект, сведения о котором в Администрации отсутствуют; 2-ой и 3-ий из указанных образуемых участков огорожены забором из штакетника; 4-ый образуемый земельный участок огорожен забором из штакетника, имеется ветхое сооружение. В связи с этим в предварительном согласовании предоставления указанных участков ФИО1 было отказано. В соответствии с ч. 1 ст. 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления проводят на территориях соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам. В связи с этим, ФИО1 направлен запрос о предоставлении сведений о правообладателях вышеуказанных земельных участков. Согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № запрос был получен Администрацией 13 июня 2024 года. Сроки для рассмотрения обращения административного истца истекли 15 июля 2024, однако ответ до настоящего времени получен не был.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержала заявленные административные требования по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что в случае, если работа по обращению ФИО1, ведется, административный ответчик мог уведомить истца об этом. Однако сведений о ходе рассмотрения запроса не поступало.

Представитель административного ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области, ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, дополнительно пояснил, что обращение ФИО1 не было рассмотрено вследствие возникшего кадрового дефицита. Для ответа необходимо больше времени, поскольку необходимо выявить правообладателя объекта, указанного в ответе от 26.09.2024. В настоящее время запрос ФИО1 находится в работе.

Представитель заинтересованного лица – администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в июне 2023 года обратилась в адрес администрации Омского муниципального района Омской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Указанные обращения были зарегистрированы под входящими номерами вх-23/ОМС-2165-ч от 26.06.2023, вх-23/ОМС-2166-ч от 26.06.2023, вх-23/ОМС-2164-ч от 26.06.2023, вх-23/ОМС-2163-ч от 26.06.2023.

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 26.09.2023 № ИСХ-23/ОМС-10699 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с условным номером №. В качестве мотива такого отказа администрация указала пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации – земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ. Согласно акту обследования земельного участка, представленного администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, земельный участок с условным номером № местоположение которого: <адрес>, <адрес> образуемый земельный участок огорожен забором из штакетника.

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 26.09.2023 № ИСХ-23/ОМС-10700 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с условным номером №. В качестве мотива такого отказа администрация указала пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации – земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ. Согласно акту обследования земельного участка, представленного администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, земельный участок с условным номером 55:20:090201:3У1, местоположение которого: <адрес>, <адрес> в границах образуемого земельного участка расположен объект, сведения о котором в администрации отсутствуют.

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 26.10.2023 № ИСХ-23/ОМС-12085 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с условным номером №. В качестве мотива такого отказа администрация указала пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации – земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ. Согласно акту обследования земельного участка, представленного администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, земельный участок с условным номером №, местоположение которого: <адрес>, <адрес> образуемый земельный участок огорожен забором из штакетника.

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 26.10.2023 № ИСХ-23/ОМС-12086 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с условным номером №. В качестве мотива такого отказа администрация указала пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации – земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ. Согласно акту обследования земельного участка, представленного администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, земельный участок с условным номером № местоположение которого: <адрес>, <адрес>, образуемый земельный участок огорожен забором из штакетника, кроме того, имеется ветхое сооружение.

Не оспаривая указанные ответы ФИО1 06.06.2024 подготовила и направила в адрес администрации Омского муниципального района Омской области письменное обращение, в котором просила предоставить ей сведения о правообладателях следующих земельных участков:

1) с условным номером №, площадью 946 кв. м, местоположение которого: <адрес> (согласно ответу Администрации от 26.09.2023 №ИСХ-23/ОМС-10700 в границах образуемого земельного участка расположен объект, сведения о котором в Администрации отсутствуют);

с условным номером №, площадью 1500 кв. м, местоположение которого: <адрес>, <адрес> (согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-23/ОМС-10699 образуемый земельный участок огорожен забором из штакетника);

с условным номером №, площадью 1500 кв. м, местоположение которого: <адрес>, <адрес> (согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-23/ОМС-12085 образуемый земельный участок огорожен забором из штакетника);

с условным номером №, площадью 1500 кв. м, местоположение которого: <адрес>, <адрес> (согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-23/ОМС-12086 образуемый земельный участок огорожен забором из штакетника, имеется ветхое сооружение).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, запрос административного истца направлен ее представителем ФИО2 в администрации Омского муниципального района Омской области, принят в отделении связи 10 июня 2024 года, вручен адресату 13 июня 2024 года.

Из текста административного иска, пояснений сторон следует, что административный ответчик не ответил на обращение ФИО1 в установленный законодательством Российской Федерации срок, в связи с чем, административный истец обратился в Омский районный суд Омской области с настоящим административным исковым заявлением.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10).

Данная норма содержит требование об обязательности письменного ответа по существу вопросов, поставленных в обращении.

При этом Закон N 59-ФЗ не содержит конкретных требований к содержанию и оформлению ответа, отмечая лишь то, что в нем должны быть даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов, с рассмотрением всех доводов.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пояснениям стороны истца, обращение в администрацию Омского муниципального района Омской области обусловлено получением от административного ответчика отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность. Запрашивая информация была необходима административному истцу для реализации своих прав.

В ходе судебного разбирательства доказательств подготовки и направления ФИО1 ответа на ее обращение от 06.06.2024 в материалы административного дела ответчиком не представлено.

На основании изложенного, неисполнение администрацией Омского муниципального района Омской области обязанности по своевременному рассмотрению обращению ФИО1 с запросом не отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права ФИО1 на предоставление ей земельного участка в установленном законодательством порядке.

Отсутствие ответа на запрос административного истца образует нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и защищаемого права гражданина на обращение в органы местного самоуправления к должностным лицам.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о допущение администрацией Омского муниципального района Омской области незаконного бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по рассмотрению поступивших письменных обращений граждан в установленный законом тридцатидневный срок.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Обращение административного истца подлежит рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области, с подготовкой по нему ответа в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №) к администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Омского муниципального района Омской области, выразившееся в непредоставлении ответа на запрос ФИО1 сведений о правообладателях земельных участков от 06.06.2024 года.

Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении сведений и направить административному истцу ответ на данное обращение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2024 года.