Решение № 2А-861/2017 2А-861/2017~М-765/2017 М-765/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-861/2017

Дело №2а-861/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2017 года.

14 сентября 2017 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Лихачевой К.О.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа администрации города Судака Республики Крым в предоставлении земельного участка в собственность и обязании устранить в полном объеме нарушение прав административного истца, допущенных при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым, в котором просит признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка общей площадью 255 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, а также обязать администрацию города Судака Республики Крым устранить в полном объеме нарушение прав административного истца, допущенных при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка общей площадью 255 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Судакского городского совета № сессии 6-го созыва было выдано разрешение разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка для передачи в долгосрочную аренду для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. Позднее административному истцу был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>. Земельный участок общей площадью 255 кв.м., с кадастровым номером: №, имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок находиться в пользовании и владении истицы на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с просьбой предоставить спорный земельный участок в собственность, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в обоснование которого указано, что Администрация города Судака считает нецелесообразным расторжение договора аренды. Административный истец, являясь собственником доли жилого дома с 2010 года по наследству, имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно. Кроме того земельный участок определен, существует в натуре, имеет кадастровый номер, площадь и границы его установлены.

Административный истец в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО3 действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения административного иска по основаниям изложенным в возражениях.

Суд на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административного исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела согласно свидетельству о праве на наследство по закону ФИО9, является наследником ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследство состоит из ? части жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.24-25).

Согласно выписки о регистрации права собственности на недвижимое имущество ? доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО9 на праве собственности, основанием возникновения права собственности является свидетельство о праве на наследство по закону (л.д.26).

Решением Судакского городского совета 42 сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № разрешена ФИО9 разработка проекта землеустройства по отведу земельного участка ориентировочной площадью 0,027 гадля передачи в долгосрочную аренду сроком на 50 лет для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных строений и сооружений, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.23).

Постановлением администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, общей площадью 255 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, определен вид разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1 (л.д.22).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 255+/- 6 кв.м., кадастровый № (л.д.16).

Согласно договора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Судака Республики Крым (далее Арендодатель)в лице Главы администрации города Судака ФИО6 и ФИО1 действующий по доверенности от имени ФИО9 (далее Арендатор) заключили договор о передаче за плату во временное владение и пользование земельный участок, общей площадью 255 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, реестровый номер муниципального имущества муниципального образования городской округ Судак Республики Крым № дата присвоения реестрового номера ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-13).

Как следует из акта о передаче земельного участка Арендодатель в соответствии с Договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предал Арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 255 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.14).

Согласно расчета размера арендной платы за земельный участок, предоставленный в аренду гражданке ФИО9 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: <адрес> (л.д.15).

Согласно свидетельству о заключении брака серии № ФИО4 и ФИО9 заключили брак, после заключения брака ФИО9 присвоено фамилия ФИО5 (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к Главе администрации городского округа Судак Республики Крым ФИО6 с заявлением, в котором просила расторгнуть Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 255 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Судака было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка бесплатно в собственность, со ссылкой на п.8 Договора, которым установлены условия прекращения его действия, оснований для его досрочного прекращения согласно п. 8.2 Договора администрация города Судака не усматривает.

Аналогичный ответ администрацией города Судак был дан ДД.ММ.ГГГГ на повторно поданное заявление ФИО5 о досрочном расторжении Договора аренды № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.6).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым установлен Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015).

Статьей 1 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 18 Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015 (в редакции от 29 сентября 2015 года) гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Согласно вышеуказанным нормам законодательства, суд находит решение администрации города Судак об отказе в передаче земельного участка в собственность, принятое при рассмотрении заявления ФИО5, законным и обоснованным.

Поскольку истцом не представлено достаточных доказательств относительно незаконности и необоснованности отказа администрации города Судака в передаче ей земельного участка в собственность, у суда отсутствуют основания для его отмены.

Кроме того, суд полагает возможным указать, что в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец обратилась в администрацию города Судака с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и передачи его в собственность ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией направлен ответ на указанное заявление, однако с исковым заявлением об обжаловании ответа администрации города Судака истец обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока в три месяца.

Судом принято во внимание, что административный истец обжалует ответ от ДД.ММ.ГГГГ, однако администрацией города Судака уже был дан аналогичный ответ ДД.ММ.ГГГГ, таким образом административный истец злоупотребляя своим правом снова обратился в администрацию города Судака за получением ответа, с целью восстановить срок на подачу административного иска.

В связи с чем суд полагает, что сроки подачи административного иска нарушены, поскольку истцом по сути обжалуется ответ администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом судом установлено, что ФИО5 пропущен срок обращения в суд с заявлением об обжаловании действий администрации.

Оснований уважительности причин пропуска этого срока и доказательств этому, являющихся основанием для восстановления процессуального срока, административным истцом не приведено и не представлено.

Пропуск административным истцом срока на обращение с административным иском в суд в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа администрации города Судака Республики Крым в предоставлении земельного участка в собственность и обязании устранить в полном объеме нарушение прав административного истца, допущенных при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15 сентября 2017 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов