Постановление № 5-110/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 5-110/2019

№ 5 -110 /2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

30 декабря 2019 года г. Буй Костромской обл.

Судья Буйского районного суда Костромской области Прыгунова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в области безопасности дорожного движения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации городского округа город Буй Костромской области, расположенной по адресу: <...>. ОГРН <данные изъяты>, ИНН/КПП <данные изъяты>, Р/С <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, почтовый адрес: 157000, <...>;

установил:

Администрация г.о.г. Буй Костромской области, расположенная по адресу: <...> являясь организацией ответственной за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Буй Костромской области в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, не обеспечило эффективную реализацию полномочий исполнительно - распорядительного органа муниципального образования городского округа город Буй Костромской области по решению вопросов местного значения в части содержания имущества - автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа город Буй Костромской области в безопасном для движения состоянии.

В связи с чем, не обладая актуальными данными отражающими динамику эксплуатационного состояния улично-дорожной сети с целью прогнозирования этого изменения и планирования работ по ремонту и содержанию дорог, а так же принятия соответствующего решения по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, исключило возможность по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, допустив нарушения выразившееся:

- наличие на покрытии проезжей части а/д Буй - Любим 1 км дефектов в виде выбоин, просадок и иных повреждений, превышающих предельно допустимые значения по длине 15 см., глубине 5 см. и площадью 0,06 кв.м., что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью l-я по длине 40 см, ширине - 20 см и глубине 8 см., 2-я по длине 30 см., ширине - 15 см. и глубине - 7 см., 3-я по длине 37 см., ширине - 18 см. и глубине - 10 см., 4-я по длине 35 см., ширине - 15 см. и глубине - 9 см.;

- наличие на покрытии проезжей части улицы 10 Годовщины Октября в районе домов N8, N12, N14, N 16 дефектов в виде выбоин, просадок и иных повреждений превышающих предельно допустимые значения по длине 15 см., глубине 5 см. и площадью 0,06 кв.м., чем затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью l-я по длине 60 см., ширине - 25 см. и глубине - 15 см., 2-я по длине 45 см., ширине 15 см. и глубине – 10 см., 3-я по длине 55 см., ширине - 20 см. и глубине - 11 см., 4-я по длине 30 см., ширине - 15 см. и глубине - 12 см., 5-я по длине 30 см., ширине - 18 см. и глубине – 10 см.

3амеры производились Рулеткой измерительной б/н, сертификат о калибровке средства измерений 443/110 и с применением Рейки дорожной КП - 231 РДТ.

В связи, с чем данная информация была зафиксирована в акте выявленных недостатках и было вынесено определение 44 АБ 028248 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В ходе административного расследования было направлено определение об истребовании сведений и получены объяснения.

Так, в своем объяснении главный специалист отдела городского хозяйства администрации г.о.г. Буй Д. , пояснила, что должность занимает с ДД.ММ.ГГГГ. В должностные обязанности входит муниципальный контроль за дорогами. Осмотр дорог на предмет недостатков УДС осуществляется главным специалистом отдела городского хозяйства администрации г.о.г. Буй 2-3 раза в неделю, по итогам осмотра готовится предписание для МКУ «СМ3» и ООО «Дорожник». Оперативные решения по устранению выявленных недостатков принимает глава администрации г.о.г. Буй и первый заместитель главы администрации г.о.г. Буй. Сроки ликвидации недостатков определяются главным специалистом отдела городского хозяйства администрации г.о.г. Буй согласно ГОСТ Р 50597-2017. Контроль за выполнением недостатков УДС осуществляется главным специалистом отдела городского хозяйства администрации г.о.г. Буй. После получения предписания от ГИБДД выявленные недостатки были устранены. К дисциплинарной ответственности не привлекалась. Основной причиной выявленных недостатков является недостаточное финансирование и погодные условия.

В своем объяснении директор МКУ «СМ3» Р. , пояснил, что должность занимает с ДД.ММ.ГГГГ. В должностные обязанности входит заключать контракты на содержание дорог, уличного освещения. О выявленных недостатках УДС в МКУ «СМ3» поступает информация от граждан, поступает информация в ЕДДС, так же дороги осматривает специалист городского хозяйства администрации г.о.г. Буй. По результатам осмотра дорог специалист отдела городского хозяйства готовит предписания в адрес МКУ «СМ3» и ООО «Дорожник». Сроки устранения недостатков определяет администрация г.о.г. Буй. Контроль за устранением недостатков осуществляет администрация г.о.г. Буй. МКУ «СМЗ» г. Буя осуществляет приемку выполненных работ в том случае, если заключен контракт на содержание улиц и дорог. Контракт на осуществление пневмонабрызга (заделывание ям) был заключен с 23.08.2019 года по 14.10.2019 года. Контракт на содержание улиц и дорог в г. Буй заключен 26.11.2019 года. В период с 14.10.2019 года по 26.11.2019 года обслуживание улиц и дорог в г. Буй осуществлялось без контрактов, в виду отсутствия лимитов бюджетных ассигнований. Обслуживание дорог в г. Буй осуществлялось по устному указанию главы администрации г.о.г. Буй. К дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей никто не привлекался.

Таким образом, именно юридическое лицо - администрация г.о.г. Буй Костромской области не обеспечило безопасность дорожного движения в границах г.о.г. Буй Костромской области при содержании дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, а так же не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанных участках дорог, чем нарушены требования ст. ст. 3, 4, 5, 12, 14, 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования ст. ст.13, 15, 17 Федерального закона от 02.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования пунктов 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования п. 13.2 технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением № 827 комиссией таможенного союза от 18 октября 2011 года, требование п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090, требование приказа № 402 министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года.

Протокол об административном правонарушении составлен 29 ноября 2019 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Буйский» в отношении администрации городского округа город Буй Костромской области по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении дела представитель администрации городского округа город Буй Костромской области по доверенности ФИО1 пояснила, что администрация предпринимает все меры для надлежащего содержания проезжей части дорог улиц города. Просит учесть отсутствие лимитов для обеспечения контрактов, в настоящее время не может подтвердить факт устранения данных недостатков.

Должностное лицо ОГБИДД МО МВД России «Буйский» ФИО2, протокол об административном правонарушении в отношении администрации г. о. г. Буй поддерживает по указанным в нем доводам.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя ОГИБДД МО МВД России «Буйский», прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 07.03.2017г) предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из частей 1, 2 статьи 17, п.1 ст.13, п.1 ст.15, ст.22 Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:… осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; … Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления...Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 13 Закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Государственным стандартом Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ N221 от 11.10.1993 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

Согласно пунктам 3, 3.1.1, 3.1.2, 4.4.1 "ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству; покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.; опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Согласно п.13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением № 827 комиссии таможенного союза от 18.10.2011 года, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Наличие нарушений допущенных администрацией городского округа город Буй Костромской области при содержании проезжей части улиц города, подтверждается фактическими данными, содержащимися в акте выявленных недостатков (л.д. 8).

Исследовав представленные доказательства в своей совокупности, суд считает вину администрации городского округа город Буй Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ установленной.

Администрацией г.о. г. Буй не отрицался факт совершения указанного правонарушения, так 06.11.2019 было направлено предписание в МКУ «СМЗ» г. Буя и в ООО «Дорожник», где предлагалось в срок до 15.11.2019 произвести грейдирование для устранения наличия на покрытии проезжей части дефектов, выбоин и иных повреждений по автобусному маршруту Буй – Любим, и на покрытии проезжей части ул. 10 годовщины октября в районе домов № 8, № 12, № 14, № 16 ( л.д. 63). При этом в период с 14.10.2019 года по 26.11.2019 года обслуживание улиц и дорог в г. Буй осуществлялось без контрактов, в виду отсутствия лимитов бюджетных ассигнований. В ходе рассмотрения административного материала установлено не принятие мер к устранению на покрытии проезжей части дефектов, выбоин и иных повреждений по автобусному маршруту Буй – Любим, и на покрытии проезжей части ул. 10 годовщины октября в районе домов № 8, № 12, № 14, № 1 - до настоящего времени.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, которые могут привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ, он составлен правомочным на то должностным лицом, в отсутствие представителя администрации г.о. г Буй, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола.

Факт наличия недостатков в содержании дорог в полном объеме подтверждается материалами дела, по мнению суда, является доказанным, при этом суд обращает внимание, что акт должностного лица от 25.10.2019 не обжалован.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, при оценке и проверке которых требования закона не нарушены.

Согласно п. 5 ст.9 Устава муниципального образования городского округа г. Буй Костромской области, к вопросам местного значения отнесена в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая …… осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа…осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно ст. 10 Устава обладают полномочиями, в том числе в соответствие Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 40 и п.1 ст.41 Устава, в собственности городского округа г. Буй может находиться имущество … автомобильные дороги местного значения…., которым от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При оценке судом представленных доказательств, суд исходит из их совокупности. Противоречий, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Все представленные доказательства признаны судом достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, а в своей совокупности подтверждающими виновность юридического лица – администрации г.о. г. Буй в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Отягчающих наказание обстоятельств не имеется. Смягчающими вину обстоятельствами следует признать отсутствие данных о привлечении ранее к административной ответственности администрации города по указанному составу и признание вины.

Разрешая вопрос о назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП считаю, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, влечет нарушение баланса финансовых возможностей юридического лица в период экономической нестабильности, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что позволяет решить вопрос о снижении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера штрафа, то есть применяя положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Администрацию городского округа г. Буй Костромской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области).

КПП 440101001, ИНН <***>, ОКТМО 34705000 УИН:18810444180510000361 (протокол 44ВВ495842 от 01.02.2018г.). р/с <***>, КБК: 18811630020016000140, банк получателя в Отделении г. Кострома, БИК 043469001.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного главой 12 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса), не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в Буйский районный суд. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, указанного выше, постановление о привлечении к административной ответственности будет направлено в отдел ССП для взыскания штрафа, и в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Прыгунова