Решение № 2-1256/2018 2-78/2019 2-78/2019(2-1256/2018;)~М-1532/2018 М-1532/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-1256/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Желдаковой В.П.,

помощника Туапсинского межрайонного прокурора Островских В.С.,

представителя ответчика администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующего по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица администрации МО Туапсинский район, действующего по доверенности ФИО2,

при секретаре Минасян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сочинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ООО «Служба Бася» о признании незаконной деятельности по отлову, умерщвлению безнадзорных животных, о запрете осуществлять деятельность по отлову, умерщвлению животных, обязании обеспечить соблюдение законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ООО «Служба Бася» о признании незаконной деятельности по отлову, умерщвлению безнадзорных животных, о запрете осуществлять умерщвление безнадзорных животных в случаях, не предусмотренных законом, а также в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению; запрете осуществлять деятельность по отлову, умерщвлению безнадзорных животных на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района без обеспечения возможности содержания отловленных животных как минимум в течение 6 месяцев в специализированном питомнике приюте) или ином пункте содержания животных; обязании обеспечить соблюдение требований законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории Туапсинского городского поселения, ссылаясь на то, что в ходе проверки были выявлены нарушения закона.

В судебном заседании представитель истца, помощник Туапсинского межрайонного прокурора Островских В.С. поддержала заявленные требования, в обосновании которых пояснила, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок отлова и содержания безнадзорных животных на территории Туапсинского района. В ходе проверки было установлено, что на основании муниципального контракта от 22.01.2018 № 876457, заключенного между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района и ООО «Служба Бася», осуществляется отлов бесхозяйных животных с последующей полной иммобилизацией и утилизацией. При этом по состоянию на 05.07.2018 года обществом осуществлен отлов 567 голов безнадзорных животных, которые впоследствии в нарушение требований законодательства умерщвлены. Вышеприведенные факты также подтверждаются информацией ГБУ КК «Управление ветеринарии Туапсинского района» от 19.11.2018 № 35.01-1885 18- 07. Таким образом, ответчиками на протяжении длительного времени не обеспечивалось соблюдение требований законодательства о помещении отловленного животного в специализированный питомник (приют) или иной пункт временного содержания животных, а также установлению собственника животного. Деятельность ООО «Служба Бася», выраженная в отлове, умерщвлении безнадзорных животных, а также факт отсутствия на территории Туапсинского района приюта для временного содержания безнадзорных животных исключают возможность их помещения в специализированное учреждение для последующего возврата владельцам, нарушают права неопределенного круга лиц на защиту права собственности, а также права на свободное распоряжение и пользование имуществом и противоречит принципам гуманного отношения к животным, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Представитель администрации Туапсинского городского поселения, действующий по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска, пояснив, что в силу действующего законодательства полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относятся к вопросам местного значения и не переданы в установленном порядке администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ввиду чего проведение организационных мероприятий и несение материально-финансовых затрат по отлову и содержанию безнадзорных животных не может быть возложено на администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района. Кроме того в настоящее время действующие муниципальные контракты по отлову и содержанию безнадзорных животных отсутствуют.

Представитель третьего лица администрации МО Туапсинский район, действующий по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что вопросы местного значения, указанные в ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ООО «Служба Бася», третьего лица ГБУ КК «Управление ветеринарии Туапсинского района» в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются ходатайства их представителей о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, полагает, что исковые требования Сочинского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким образом, Сочинский межрайонный природоохранный прокурор в праве обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.13 ч.1 ст.9 Устава Туапсинского городского поселения Туапсинского района, органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Материалами дела установлено, что администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района реализовано право, предусмотренное законом, путем заключения 22.01.2018 года между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района и ООО «Служба Бася» муниципального контракта на оказание услуг по отлову безнадзорных животных с последующей утилизацией, сроком до 25.12.2018 года.

В соответствии со ст.137 ГК РФ К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

Согласно ст.10 Федерального закона от 24.04.1995 года №52-ФЗ «О животном мире» юридические лица, включая общественные объединения, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 года №800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае», безнадзорные животные - это домашние животные, не находящиеся на содержании владельца и живущие без присмотра; пункт временного содержания домашних животных - место содержания найденных, отловленных, изъятых домашних животных, где они содержатся до принятия решения о дальнейшем их использовании.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 года №800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» для решения проблем, связанных с содержанием домашних животных могут создаваться приюты, гостиницы и пункты временного содержания домашних животных.

По смыслу ст. 10 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 года №800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» отлов безнадзорных животных должен производиться в соответствии с действующим законодательством в целях предупреждения распространения инфекционных и инвазионных заболеваний, общих для человека и животных, обеспечения порядка и спокойствия населения и основывается на принципах гуманного отношения к животным и соблюдения норм общественной нравственности.

Вопрос обращения с отловленными животными на территории Краснодарского края, их содержания, учета, доставления в пункт временного содержания определен Порядком регулирования численности безнадзорных животных, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 года №300, п.2.9 которого определено, что при проведении отлова безнадзорных животных запрещается совершать действия, нарушающие требования законодательства по обеспечению безопасности населения и гуманного обращения с животными.

В силу ст. 11 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 года №800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» умерщвление домашних животных производится специально уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством, путем усыпления либо иными гуманными способами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

Разделом 6 Порядка регулирования численности безнадзорных животных, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 года №300 определены конкретные случаи, при которых возможно их умерщвление и утилизация.

К таким случаям относятся недопущение возникновения и распространение карантинных и особо опасных болезней животных, ликвидация их последствий при наличии у безнадзорного животного признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животного, прекращение страданий безнадзорного животного при наличии у него подтвержденного специалистом в области ветеринарии неизлечимого заболевания или несовместимой с жизнью травмы, если они не могут быть прекращены иным способом, проявление повышенной агрессии животного, представляющей угрозу жизни и здоровью человека.

Положениями ст.ст. 230-231 ГК РФ установлено, что лицо, задержавшее безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют полиция или орган местного самоуправления.

Лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости.

Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п.9.2, 9.5 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 года №54, в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства, регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства.

Исходя из требований п.п. 5.1, 5.12 Порядка регулирования численности безнадзорных животных, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 года №300 отловленные безнадзорные животные в день отлова должны доставляться специализированной организацией в пункт временного содержания (приют), где они подлежат регистрации в соответствующем журнале учета, клиническому осмотру и освидетельствованию специалистом в области ветеринарии.

Из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что основным принципом обращения с животными является гуманность, и отлов безнадзорных животных также должен осуществляться с учетом этого принципа и обеспечивать возможность возврата животного его законному владельцу.

Законом Краснодарского края от 27.09.2012 г. № 2584 (ред. от 04.02.2014г.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями Краснодарского края по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований Краснодарского края», органы местного самоуправления Краснодарского края наделены государственными полномочиями Краснодарского края по предупреждению и ликвидации болезней животных, их печению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В судебном заседании установлено, что в ходе исполнения муниципального контракта ООО «Служба Бася», по состоянию на 05.07.2018 года произведен отлов 567 голов безнадзорных животных, что подтверждается актами от 23.04.2018 года №1, от 05.07.2018 года №2.

При этом согласно письма Управления ветеринарии Туапсинского района, ООО «Служба Бася» на освидетельствование животные не представлялись, а также заключения на умерщвление и утилизацию безнадзорных животных учреждением не выдавалось, а следовательно наличие заболеваний не выявлялись.

Исходя из требований, установленных Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 г. N 300 «Об утверждении порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края», умерщвление безнадзорных животных допускается в исключительных случаях: недопущения распространения карантинных и особо опасных болезней животных, а также с целью ликвидации их последствий при наличии у безнадзорного животного признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животного; прекращения страданий безнадзорного животного при наличии у него неизлечимого заболевания или "несовместимой с жизнью травмы, если они не могут быть прекращены иным способом; при проявлении повышенной агрессии животного, представляющей угрозу жизни и здоровью человека и не поддающейся методам социальной адаптации. Показания к умерщвлению должны быть подтверждены, заключением специалиста в области ветеринарии.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу, что деятельность ответчиков по организации отлова безнадзорных животных осуществляется в нарушение как требований законодательства, так и принципов гуманного отношения к животным.

Законодательное собрание Краснодарского края в Постановлении №1101-П от 24.12.2008 года рекомендовало органам местного самоуправления в Краснодарском крае организовать работу по созданию приютов, пунктов временного содержания домашних животных.

Как следует из материалов дела, а также пояснений представителей ответчиков на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района не имеется приютов или пунктов временного содержания безнадзорных животных.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлен и не опровергнут допустимыми доказательствами факт несоблюдения ответчиками законодательства при обращении с безнадзорными животными, ввиду чего иск прокурора в части признания деятельности ответчиков и запрета ООО «Служба Бася» деятельности по отлову и умерщвлению безнадзорных животных в случаях не предусмотренных законом, а также в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению, без обеспечения возможности содержания в специализированном питомнике или ином пункте содержания животных, подлежит удовлетворению.

Также, учитывая установленные в судебном заседании нарушения суд, полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора в части возложения на администрацию Туапсинского городского поселения обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о животном мире, о содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае в случае организации такой деятельности.

Вместе с тем, требования прокурора в части запрета администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района деятельности по умерщвлению безнадзорных животных в случаях, не предусмотренных законом, не подлежит удовлетворению, поскольку доказательств осуществления органом местного самоуправления такой деятельности в судебном заседании не представлено.

Кроме того, по мнению суда не подлежат удовлетворению требования природоохранного прокурора о запрете ООО «Службы Бася» осуществлять деятельность по отлову и умерщвлению безнадзорных животных на территории Туапсинского городского поселения и об обязании ООО «Службы Бася» обеспечить соблюдение требований законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории городского поселения. поскольку срок действия муниципального контракта в настоящее время истек, доказательств пролонгации контракта в судебном заседании не представлено, ввиду чего общество не вправе осуществлять указанную выше деятельность в связи истечением срока контракта.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судебное решение, принимаемое по заявленным истцом требованиям, является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и должно отвечать, в том числе, общеправовому принципу исполнимости судебных актов (ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

Восстановление и (или) защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполним. Поэтому, исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств; в связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, какие конкретно действия и в чью пользу ответчик должен произвести; судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ст.ст. 198, 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Аналогичная позиция высказана в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".

Таким образом, суд, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, а также что на день рассмотрения гражданского дела по существу срок действия муниципального контракта истек, приходит к выводу о необходимости, выхода за пределы заявленных истцом требований и возложении на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о животном мире, о содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае при организации деятельности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района в соответствии с требованиями Порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 №300, в случае дальнейшей реализации администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района права на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Сочинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать деятельность общества с ограниченной ответственности «Служба Бася», выраженную в отлове, умерщвлении безнадзорных животных на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района незаконной.

Запретить ООО «Служба Бася» осуществлять умерщвление безнадзорных животных в случаях не предусмотренных законом, а также в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению.

Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о животном мире, о содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае при организации деятельности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района в соответствии с требованиями Порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 №300, в случае организации такой деятельности.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова