Апелляционное определение № 33А-238/2026 33А-2833/2025 от 18 января 2026 г.

Судья Кикова М.К. Дело № 33а-238/2026 (33а-2833/2025)

(I инст. – 2а-2334/2025)


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19.01.2026 г. Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Хапачевой Р.А.,

судей Тхагапсовой Е.А. и Боджокова Н.К.,

при секретаре судебного заседания Мейстер Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 29 сентября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации МО «Город Майкоп», Комитету по управлению имуществом МО «Город Майкоп» о признании незаконным отказов Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 7 мая 2025 года, от 8 июля 2025 года и от 27 августа 2025, об обязании Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К. объяснения представителя Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» - ФИО2 и представителя администрации МО «Город Майкоп» - ФИО3, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Город Майкоп», Комитету по управлению имуществом МО «Город Майкоп» о признании незаконным отказов Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07.05.2025, от 08.07.2025 и от 27.08.2025, об обязании Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что обратилась в Комитет по управлению имуществом МО «Город Майкоп» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 2 329 кв. м для индивидуального жилищного строительства, приложив необходимый перечень документов, установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ), в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Комитет по управлению имуществом МО «Город Майкоп» решением от 07.05.2025 № 069 - 18 - 4054 отказал в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что в соответствии с пп. 1 — 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ образование земельного участка в границах населенного пункта, по заявлению заинтересованного лица не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, в адрес ФИО1 Комитетом по управлению имуществом МО «Город Майкоп» направленно дополнение к ранее принятому решению об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.07.2025 № 069 - 18 - 5823, в котором административный ответчик ссылается на то, что площадь образуемого земельного участка доставляет 2 329 кв. м, тогда как максимальная площадь земельного участка для территории Ж - МЗ составляет 2000 кв. м. Также, в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком указанно на проведение работ по подготовке документации по планировке территорий в отношении земельного массива в пределах кадастрового квартала 01:08:0510174. С указанными выше основаниями для отказа ФИО1 не согласна, считает их незаконными и необоснованным, полагая при этом, что административный ответчик не мог направлять последующие дополнения к ранее направленному отказу, поскольку они получены истцом в ходе рассмотрения настоящего дела. Касаемо площади испрашиваемого земельного участка, административный истец полагает, что административный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, путем уменьшения его площади о чем имеется соответствующее согласие ФИО1 Кроме того, в законодательстве отсутствует такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как наличие решения органа власти о подготовке документации по планировке территории.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, ФИО1 просила суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Майкоп» в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07.05.2025 № 069-18-4054, признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Майкоп» в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.08.2025 № 069-18-7309, признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Майкоп» предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в письме Управления архитектуры и градостроительства Республики Адыгея в адрес Комитета по управлению имуществом администрации администрацию муниципального образования «Город Майкоп» от 08.07.2025 № 069 - 18 - 5823; обязать Комитет по управлению имуществом администрации администрацию муниципального образования «Город Майкоп» повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, общей площадью 2329 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения участка.

Письмом от 07.05.2025 (исх. № 069 - 18 - 4054) Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» отказал в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, со ссылкой на п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель и земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Дополнительно, в адрес ФИО1 Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» направленно письмо от 08.07.2025 (исх. № 069 - 18 - 5823) в котором, в качестве дополнительного основания для отказа указывается на пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому помимо вышеуказанного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно в данном случае требование к максимальной- площади земельного участка, которая установлена Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», утвержденных Решением Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» от 28.10.2011 № 377-рс, и составляет 2 000 кв.м, в то время, как схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории подготовленная заявителем составляет 2 329 кв.м.

Кроме того, 27.08.2025 Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» в адрес ФИО1 направлено письмо (исх. №) с указанием дополнительного основания для отказа - наличие приказа Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от 08.05.2024 № 91 - ДПТ, согласно которому проводятся работы по подготовке документации по планировке территории в отношении земельного массива в пределах кадастрового квартала №.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что представленная ФИО1 для предварительного согласования, схема расположения земельного участка с установленной ею площадью 2329 кв.м. не могла быть утверждена Комитетом по управлению имуществом МО «Город Майкоп», так как не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», утвержденной Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 28.10.2011 № 377 - рс.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствий утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Так, Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 28.10.2011 № 377 - рс утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп».

Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», утвержденной Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 28.10.2011 № 377— рс испрашиваемая ФИО1 территория, за счет которой планируется формирование земельного участка, отнесена к зоне застройки малоэтажными жилимы домами (Ж - М3).

В данной зоне вид использования «(2.1) - для индивидуального жилищного строительства» отнесен к условно разрешенным видам использования, при этом максимальная площадь земельных участков при отсутствии центральной канализации составляет 2 000 кв.м.

Кадастровый квартал №, в границах которого расположен земельный участок, на который претендует ФИО1, согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», утвержденной Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 28.10.2011 № 377 - рс, располагается на территории муниципального образования «Город Майкоп» в границах населенного пункта, соответственно, самостоятельное определение границ земельного участка, путем подготовки ФИО1 схемы расположения земельного участка не предусмотрено Земельным кодексам Российской Федерации.

Из заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 02.05.2025 № 5499698710 усматривается, что целью использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство. При этом, согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка ориентировочная площадь испрашиваемого ею земельного участка составляет 2 329 кв.м.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельных участков) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, территорий общего пользования и обеспечивается органом местного самоуправления (пункты 2 и 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, представленная ФИО1 для предварительного согласования, схема расположения земельного участка с установленной ею площадью 2 329 кв.м. не могла быть утверждена Комитетом по управлению имуществом МО «Город Майкоп», так как не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», утвержденной Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 28.10.2011 № 377 - рс.

Из письма № 069 - 18 - 7309 от 27.08.2025, направленного Комитетом по управлению имуществом МО «Город Майкоп» в адрес ФИО1 следует, что дополнительным основанием для отказа послужило проведение работы по подготовке документации по планировке территории в отношении земельного массива в пределах кадастрового квартала №, на котором расположена испрашиваемая ею территория для образования земельного участка.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Из приказа Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от 08.05.2024 № 91 - ДПТ следует, что утверждено проведение подготовки документации по планировке территории кадастрового квартала №. Обеспечение подготовки документации поручено Комитету по управлению имуществом МО «Город Майкоп».

В соответствии с п. 7 указанного приказа, физические и юридические лица вправе предоставлять свои предложения в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территорий со дня опубликования настоящего приказа до момента назначения публичных слушаний.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что конфигурация и площадь земельных участков в границах квартала №, рассматривается в рамках вышеуказанного приказа и ФИО1 не лишена возможности обратится в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству представив свое предложение по формированию земельного участка на указанном кадастровом квартале.

Кроме того, согласно пункту 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, то обстоятельство, что административный ответчик не принял мер к утверждению иного варианта схемы расположения земельного участка, само по себе, в отсутствие иных обстоятельств, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным являться не может, поскольку положения земельного законодательства не возлагают такую обязанность на орган местного самоуправления, предусматривая лишь право на утверждение другого варианта схемы, который заявителем не был представлен.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании закона применительно к обстоятельствам настоящего дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 29.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.01.2026 г.

Председательствующий Р.А. Хапачева

Судьи Е.А. Тхагапсова

Н.К. Боджоков