Решение № 2-137/2018 2-137/2018 (2-2804/2017;) ~ М-1962/2017 2-2804/2017 М-1962/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-137/2018

Дело № 2-137/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности,

представителя ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, Администрации Малокарачаевского муниципального района о признании незаконным бездействие и обязании выплатить социальную выплату,

установил:

ФИО1 в лице представителя обратился в суд с иском к Министерству туризма, курортов и молодежной политики КЧП, Администрации Малокарачаевского муниципального района о признании незаконным бездействие и обязании выплатить социальную выплату в размере 207 728 руб. В обоснование требований указал, что 10.11.2015г. его семье в составе 5 человек было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, т.к. его семья являлась участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» государственно программы «Молодежь Карачаево-Черкессии на 2014-2018 годы». В соответствии с условиями этой подпрограммы предоставляется социальная выплата в размере 830 628 руб. Истец состоит с ФИО4 в зарегистрированном браке с 11.10.2005г., у них имеется трое малолетних детей. После получения указанного свидетельства 17.12.2015г. ими был заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> стоимостью 1 400 000 руб. и 200 000 руб. за земельный участок. Сумма 419 779 руб. будут перечислены за счет средств материнского (семейного) капитала, сумма 830 628 руб. будут произведена из средств федерального бюджета в виде социальной выплаты по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, выданного Главой администрации Малокарачаевского муниципального района 10.10.2015г., путем перечисления денежных средств со счета по обслуживанию государственных программ, открытого на имя истца в филиале Сбербанка России на счета продавца, а оставшаяся сумма в размере 349 592 руб. оплачена покупателями вместе с правообладателями продавцу полностью до подписания договора. Их документы находятся в банке, так как социальная выплата выполнена не в полном объеме, сделка частично оплачена, также оплачены частично средства в размере 622 900 руб. из средств федерального бюджета в виде социальной выплаты по свидетельству о праве на получение социальной выплаты, сумма в размере 207 728 руб. до сих пор не уплачена продавцу. Истец неоднократно направлял в адрес ответчиков письма с требованиями оплатить оставшуюся часть, в ответ ему ссылались на отсутствие финансирования. Нарушены сроки оплаты в соответствии с программой, бездействиями государственного органа нарушаются его права, которые подлежат защите путем обязания ответчиков направить средства на погашение долга по договору купли-продажи жилого дома.

На основании определения Черкесского городского суда от 04 сентября 2017 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

На основании определения Черкесского городского суда от 19 декабря 2017 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в отношении Министерства как ненадлежащего ответчика, так как согласно заключенного соглашения № от 18.05.2016 года между Министерством и Администрацией Малокарачаевского муниципального района, полномочия по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы переданы Администрации Малокарачаевского муниципального района.

Ответчик Администрация Малокарачаевского муниципального района извещался о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя для участия в деле, о рассмотрении дела без участия представителя не заявлял, о рассмотрении дела без его участия не заявлял, возражений не представил.

Третьи лица извещались о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей для участия в деле, о причине неявки суду не сообщили, возражений не представили, о рассмотрении дела без их участия не заявляли.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Каждый гражданин России имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года № 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и форма этого списка определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года № 371 (в редакции от 03 июня 2015 года) «Об утверждении государственной программы «Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018 годы», органы местного самоуправления муниципальных образований, отобранных Карачаево-Черкесской Республикой для участия в подпрограмме, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года в Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики).

Порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики) на основании списков молодых семей - участников подпрограммы 1, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из республиканского бюджета и (или) местных бюджетов на соответствующий год формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Сводный список предоставляется Управлением Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики) государственному заказчику подпрограммы, в сроки, установленные государственным заказчиком.

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету Карачаево-Черкесской Республики на планируемый год, и доведения этих сведений до Управления Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи (с 2015 года до Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики), на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Карачаево-Черкесской Республики и (или) местных бюджетах на соответствующий год утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.

Согласно п. 25 Правил, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по заявлению ФИО1 от 19.07.2012 года Главе Малокарачаевского муниципального района о включении его в список семей республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей 2011-2015 годы», на основании постановления Администрации Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2012 года № 228 семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Материалами дела также подтверждается, что ФИО1 имеет следующий состав семьи: супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельства о заключении брака I-ЯЗ № от 14.10.2005г. заключен брак между ФИО1 и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений БТИ за истцом и членами его семьи жилые помещения не значатся. Данное обстоятельство, подтверждается материалами учетного дела, а также уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР на всех членов семьи истца ФИО1 об отсутствии в ЕГРП сведений о наличии имущества.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., ФИО1 является собственником ? доли в данном жилом помещении, на праве общей долевой собственности.

Согласно свидетельству о праве на получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома от 10 ноября 2015 года ФИО1 является участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» государственной программы «Молодежь Карачаево-Черкессии на 2014-2018 годы», в рамках которой ему предоставляются средства в размере 830 628 рублей на приобретение (строительства) жилья на территории Карачаево-Черкесской Республики.

17 декабря 2015 года между ФИО9, с одной стороны и ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7, с другой стороны, заключен договор купли - продажи жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>. Жилой дом оценен в 1 400 000 рублей и земельный участок – в 20 000 рублей, из которых 419 779,15 рублей перечислены за счет средств материнского (семейного) капитала, выделяемых по государственному сертификату серии МК-2 №, выданного 23.04.2008 года на материнский капитал в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», путем перечисления Государственным учреждением – Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики денежных средств на лицевой счет продавца № открытого в ПАО «Сбербанк России» - филиал Карачаево-Черкесское отделение № 8585, после регистрации перехода права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР. Сумма в размере 830 628 рублей должна быть оплачена за счет социальной выплаты на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительства) жилья на территории Карачаево-Черкесской Республики от 10 ноября 2015 года, выданного Главой Маокарачаевского муниципального района, путем перечисления денежных средств со счета по обслуживанию государственных программ №, открытого на имя ФИО1 в Филиале ПАО «Сбербанк России» на счет продавца, а оставшаяся сумма в размере 349 592,85 рубля, из которых уплачены за земельный участок, оплачена полностью до подписания договора.

Согласно домовой книги на указанный объект недвижимости ФИО1 и члены его семьи с 29.06.2016 года зарегистрированы по данному адресу.

Как установлено в судебном заседании истец не может исполнить свои обязательства перед продавцом ФИО9 в полном объеме по договору купли-продажи от 17.12.2015 года в связи с тем, что социальная выплата была перечислена ему не в полном объеме в размере 622 000 рублей 13.07.2016 года, что подтверждается выпиской из лицевого счета по вкладу ПАО «Сбербанк России».

В соответствии со статьей 126 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Субъект Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Субъект Российской Федерации отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну субъектов Российской Федерации, в том числе республик в составе Российской Федерации.

Названная норма включает в казну, как бюджетные средства, так и иное имущество, средства бюджета являются лишь частью казны. Следовательно, объекты взыскания по долгам государства не зависят от того, отражены ли в бюджете соответствующие долги.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Карачаево-Черкесской Республики и (или) местных бюджетов.

Доводы представителя ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР о том, что недоплаченная социальная выплата ФИО1 согласно заключенного соглашения № от 18 мая 2016 года между Министерством туризма, курортов и молодежной политики КЧР и Администрацией Малокарачаевского муниципального района должна быть произведена Администрацией Малокарачаевского муниципального района, состоятельны, и могут служить основанием для удовлетворения исковых требований истца в отношении Администрации Малокарачаевского муниципального района.

Достоверные доказательства невозможности перечисления на счет истца оставшейся части социальной выплаты, за счет которой истец должен рассчитаться с продавцом жилого дома, ответчиком Администрацией Малокарачаевского муниципального района в нарушение норм статьи 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, на основании изложенного надлежащим ответчиком по исковым требованиям истца является Администрация Малокарачаевского муниципального района и исковые требования к ответчику Администрации Малокарачаевского муниципального района о признании незаконными бездействия по недоплате социальной выплаты ФИО1 и об обязании выплатить социальную выплату в указанном истцом размере 207 728 рублей подлежат удовлетворению.

На основании ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного среда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств. При которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд руководствовался положениями статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», и нашел их не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия доказательств причинения ему ответчиками морального вреда в результате физических и нравственных страданий, связанных с нарушением нематериальных благ и личных неимущественные прав истца, оснований для в компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав не установлено законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика Администрации Малокарачаевского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Администрации Малокарачаеского муниципального района по недоплате социальной выплаты ФИО1.

Обязать Администрацию Малокарачаеского муниципального района выплатить в пользу ФИО1 социальную выплату в размере 207 728 (двести семь тысяч семьсот двадцать восемь) рублей.

В исковых требованиях ФИО1 к Министерству туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконными бездействия по недоплате социальной выплаты ФИО1 – отказать.

В исковых требованиях ФИО1 к Министерству туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республике, Администрации Малокарачаеского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей – отказать.

Взыскать с Администрации Малокарачаеского муниципального района в пользу ФИО1 уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 18.02.2018 года.

Судья С.В. Хохлачева