Решение № 2-2909/2017 2-2909/2017~М-2950/2017 М-2950/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-2909/2017

Дело 2-2909\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

При секретаре Матюшенко С.И.,

С участием прокурора Герасименко А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело иску прокурора города Биробиджана в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт» о понуждении теплоснабжающей организации к исполнению обязательств в сфере ЖКХ и ТЭК, -

У с т а н о в и л:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт» о понуждении теплоснабжающей организации к исполнению обязательств в сфере ЖКХ и ТЭК. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Биробиджана в порядке осуществления надзорной деятельности в период прохождения отопительного сезона 2017-2018 г.г. проведена проверка, по результатам которой в деятельности ГП ЕАО «Облэнергоремонт» выявлены нарушения законодательства в сфере ЖКХ при накоплении нормативного запаса топлива. Так, ГП ЕАО «Облэнергоремонт» на основании заключенных договоров осуществляет поставку тепловой энергии, а также подачу горячего водоснабжения в котельные ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница». Данное имущество (котельное оборудование) передано ГП ЕАО «Облэнергоремонт» на праве хозяйственного ведения с целью осуществления теплоснабжения. По состоянию на 24.10.2017 запас топлива составляет 304, 7 тонн угля. Из объяснения генерального директора ГП ЕАО «Обэнергоремонт» ФИО1. следует, что вышеуказанный объем имеется не только для котельных, расположенных на территории городского округа, из данного количества топлива снабжаются и шесть котельных Биробиджанского района -котельная «Мирная», « БДРСУ», «Гаражная», котельная «ДДИ» и две котельные, расположенные в с.Бирофельде -«Школа» и «Больница». При этом суточный расход котельных по Биробиджанскому району составляет 14,2 тонны угля, (7 суточный 87тонн.), суточный расход топлива по городу составляет 15,3 (семи суточный 108 тонн угля). Поставки топлива осуществляются в г. Биробиджан железнодорожным транспортом. Фактически, на 24.10.2017 в ГП ЕАО «Облэнергоремонт» имеется уголь на 10 суток, при этом данный запас не является неснижаемым, так как его пополнение предприятием не осуществляется. Таким образом, ГП ЕАО «Облэнергоремонт», в нарушение норм вышеприведенного законодательства не обеспечен ННЗТ в количестве, с учетом способа его доставки. Непринятие ГП ЕАО «Облэнергоремонт» мер по созданию нормативного неснижаемого запаса топлива может повлечь нарушение прав потребителей на надежное теплоснабжение в отопительный период 2017-2018 годов, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение (отопление) и обеспечение горячего водоснабжения. При предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течении отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. В этой связи, неподача тепла и горячего теплоснабжения в учреждения, обеспечивающие жизнедеятельность человека, не соответствует нормам действующего законодательства, а также влечёт угрозу жизни и здоровья граждан, негативное воздействие факторов среды обитания на человека, что недопустимо. Просит суд обязать ГП ЕАО «Облэнергоремонт» накопить необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа его доставки, для следующих котельных - ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница» и не снижать объем данного запаса в течение отопительного периода 2017-2018 годов, а также в связи с прохождением отопительного сезона, с целью недопущения его срыва, решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Герасименко А.В. исковые требования поддержала и уточнила, просила обязать ГП ЕАО «Облэнергоремонт» обеспечить наличие 14 суточного нормативного неснижаемого запаса топлива на котельных ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница» и не снижать данный запас до окончания отопительного периода 2017 - 2018 годов. Доводы иска поддержала, просила решение обратить к немедленному исполнению.

Представитель ответчика- представитель ГП ЕАО «Облэнергоремонт» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица – представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 4 ст. 14 вышеуказанного закона предусматривает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 4.2 ст. 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях - поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 11 ст. 2 названного Федерального закона «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 5 ст. 20 вышеуказанного закона предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В судебном заседании установлено, что за ГП ЕАО «Облэнергоремонт» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество – котельная ОГУЗ «Противотуберкулезный диспансер», расположенная по адресу: <...>, котельная ОГКУЗ «Психиатрическая больница», расположенная по адресу: <...>, котельная ОГБУЗ «Инфекционная больница», расположенная: <...>, котельная ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», расположенная по адресу: г. Биробиджан, пос. Сопка.

ГП ЕАО «Облэнергоремонт» осуществляет поставку тепловой энергии и подачу горячего водоснабжения в котельные ОГУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат».

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных норм закона, суд приходит к выводу, что ГП ЕАО «Облэнергоремотн», владения на праве хозяйственного ведения имуществом, необходимое для генерации и передачи тепловой энергии, осуществляет поставку тепловой энергии, а также подачу горячего водоснабжения в котельные ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница», является теплоснабжающей организацией и обязано создать нормативный запас топлива.

Приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок (далее по тексту – Порядок) определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 данного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (сокращенно – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Пунктом 15 данного Порядка предусмотрено, что ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Кроме того, согласно п. 6 данного Порядка ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

В пункте 20 Порядка предусмотрено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, где установлено, при автотранспортном способе доставки твердого топлива необходим 7-ми суточный объем запаса топлива.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки 24.10.2017 года на котельных ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница», запас топлива (угля) имеется на 10 суток, при этом данный запас не является неснижаемым, так как его пополнение предприятием не осуществляется.

В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Пунктами 5.14, 5.15 Положения о комитете тарифов и цен Правительства ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп (в соответствующей редакции), на данный орган возложено утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что им обеспечено наличие 14 суточного неснижаемого нормативного запаса топлива.

Представитель ответчика исковые требования признала в судебном заседании.

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Принятие судом признания иска ответчиками обусловлено тем, что все обстоятельства, изложенные в иске, подтверждаются письменными материалами дела.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к убеждению, что поставки топлива в котельные ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница» осуществляются ГП ЕАО «Облэнергоремонт» с периодичностью, однако, нормативный неснижаемый запас топлива, необходимый в случае непредвиденных обстоятельств при исчерпании эксплуатационного запаса топлива и находящийся в пределах транспортной доступности к котельным ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница» ответчиком не обеспечен.

В судебном заседании установлено, что после начала отопительного сезона и в настоящее время в котельных ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница» не создан нормативный неснижаемый запас топлива.

При таких обстоятельствах требования прокурора города Биробиджана к ГП ЕАО «Облэнергоремонт» подлежат удовлетворению, ответчик обязан обеспечить наличие 14 суточного нормативного неснижаемого запаса топлива на котельных ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница» и не снижать данный запас до окончания отопительного периода 2017 - 2018 годов.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителей обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для заявителей. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая прохождение отопительного сезона 2017-2018 гг. и с целью недопущения его срыва, суд считает возможным и необходимым обратить данное решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт» о понуждении теплоснабжающей организации к исполнению обязательств в сфере ЖКХ и ТЭК удовлетворить.

Обязать государственное предприятие ЕАО «Облэнергоремонт» обеспечить наличие 14 суточного нормативного неснижаемого запаса топлива на котельных ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница» и не снижать данный запас до окончания отопительного периода 2017 - 2018 годов.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья Сладкова Е.Г.