Решение № 2А-489/2025 2А-489/2025(2А-6128/2024;)~М-4765/2024 2А-6128/2024 М-4765/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-489/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – Рождественское территориальное управление Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании решений №№ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлениями № №, № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для цели ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1000 кв.м каждый, государственная собственность на которые не разграничена, с приложенными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.К образуемым земельным участкам отсутствует доступ (проезд) из земель общего пользования. Кроме того, администрация ссылается на то, что имеется возможность формирования земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и данное образование будет являться рациональным использованием земель, а образование огорода – нерациональным использованием земель. Полагает, что данные отказы и дальнейшие действия администрации противоречат действующему земельному законодательству РФ и нарушают ее права и законные интересы, так как в решениях не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и так далее, также не указано, чему не соответствуют представленные схемы. Следовательно, в данном случае ссылка на вышеуказанные нарушения не применима. Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготовлена с учетом документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Административный ответчик указывает, что СРЗУ выполнена с нарушением к образуемым земельным участкам и не обеспечен доступ (проход или проезд) к земельным участкам общего пользования. Согласно приложенным к заявлениям схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, доступ (проход, проезд) к земельным участкам общего пользования от испрашиваемых земельных участков предусмотрен и обеспечен. Статья 11.9 ЗК РФ не содержит требований к обязательному наличию прохода или проезда к образуемому земельному участку, нормы данной статьи имеют отсылочный характер. Также администрация ссылается на требования пп. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данный пункт не содержит разъяснения, в каких случаях необходимо предусмотреть проход, а в каких проезд к местам общего пользования, а также не указаны размеры прохода и проезда, кроме того, в ней содержатся требования для государственного кадастрового учета и требования к межевому плану, но не к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.В заявлениях о предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков административным истцом указан вид разрешенного использования «Огородничество», цель – «Ведение огородничества», данный вид разрешенного использования не предназначен для возведения капитальных строений и на данном участке не имеется капитальных строений, а значит, участок достаточно обеспечить проходом (шириной не менее 1 м), но ширина в 3,5 м для проезда также учтена в СРЗУ. Кроме того в СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» содержатся более детальные требования к ширине проезда в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, а именно в таблице 11.4 содержатся расчетные параметры дорог сельских поселений, в соответствии с которыми ширина проезда должна быть 4,5 м с одной полосой движения, данные параметры были соблюдены административным истцом при изготовлении схемы расположения земельного участка. Также административным ответчиком не учтено, что отсутствие или наличие доступа к земельному участку определяется органом государственного кадастрового учета при постановке на такой учет земельного участка. В случае отсутствия доступа к земельному участку государственный кадастровый учет приостанавливается для установления соответствующего сервитута. Решение вопроса о последующем кадастровом учете земельного участка и установлении сервитута до утверждения схемы земельного участка преждевременно. Никаких иных требований к организации доступа (прохода или проезда) к земельным участкам общего пользования законом не предусмотрено.Испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3 зона индивидуальной жилой застройки, для которой, среди прочих, определен такой основной вид разрешенного использования как «Ведение огородничества», что является подтверждением того, что истцом при составлении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, были учтены документы территориального планирования. То есть организация и планирование рационального использования земель – это и есть разработка правил землепользования и застройки территории, которые в данном случае предусматривают такой вид разрешенного использования в территориальной зоне Ж-3 как «Ведение огородничества», ссылок на иные документы администрацией не представлено. В ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий список оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка и вышеуказанного основания в данном списке нет. Также полагает, что образование земельного участка для ведения огородничества является целевым использованием земельного участка в соответствии с категорией земель и вовлекает новые земельные участки в хозяйственный оборот. Гражданин, испрашивающий предварительное согласование предоставления земельного участка для определенных целей, сам вправе выбирать вид его разрешенного использования, исходя из ВРИ, указанных в ПЗЗ. Кроме того, ЗК РФ не содержит такого основания для отказа, как возможность образования земельного участка для ИЖС или ЛПХ на приусадебных участках, исключающая образование участков с иными, предусмотренными в ПЗЗ основными видами разрешенного использования. Формирование данных земельных участков не препятствует формированию других земельных участков. В 2024 г. процедура, предусмотренная п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется в срок не более 14 календарных дней. При этом административный ответчик в указанные в ЗК РФ сроки не направил решение. Отказ был направлен только ДД.ММ.ГГГГ, через 2 месяца после направления заявления. Полагает, что административный ответчик формально подошел к разрешению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельных участков, чем нарушил его право на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги надлежащим образом. В связи с чем административный истец просит признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1000 кв.м каждый, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кратчайшие сроки.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также замена заинтересованного лица администрации МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Рождественское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом с судебной повесткой, вернувшийся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечение срока хранения»,направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, а также по аналогичным основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. №).

Заинтересованное лицо представитель Рождественского территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился,был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается извещением о вручении заказного почтового отправления.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№, №) ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 1000 кв.м каждый, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. № №

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основаниипп. 3 п. 6 ст.11.10 ЗК РФ, всвязис тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что по информации, предоставленной администрацией Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и в ходе рассмотрения представленных графических материалов было выявлено, что к формируемому земельному участку отсутствует фактический доступ. Кроме того, на основании предоставленной схемы, образуется земельный участок для ведения огородничества площадью 1000 кв.м., а также рядом имеется свободная территория. В соответствии с правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуальногожилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. Всвязи с чем имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и данное образование будет являться рациональным использованием земель (л.д. №

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации № муниципального района <адрес> б/№ от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемые земельные участки площадью 1000 кв.м каждый, находящиеся в кадастровом квартале №, местонахождение: <адрес>, относятся к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в том числе в границах зоны для жилищного строительства в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-оз; в зоне сельскохозяйственного использования. Согласно правилам землепользования и застройки МО № сельское поселение ГМР ЛО вновь образуемые земельные участки относятся к территориальной зоне: - Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами.Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории и объектов капитального строительства по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности: - Н-9 Зона санитарной охраны источников водоснабжения III пояса. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"); оспариваемые отказы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ № ДД.ММ.ГГГГ соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, поскольку утверждение представленных ФИО2 схем свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Согласно представленным в материалы схемам расположения земельных участков к заявлениям, зарегистрированным за № №, № ДД.ММ.ГГГГ, а также из фрагмента публичной кадастровой карты усматривается, что в случае формирования испрашиваемых земельных участков в соответствии со схемами, к ним не будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования, поскольку испрашиваемые земельные участки удалены от существующей автомобильной дороги.На представленной в материалах дела выкопировке из ПЗЗ усматривается, что истребуемые истцом земельные участки находятся в зоне Ж-3, Зона застройки индивидуальными жилыми домами, транспортная инфраструктура в указанной зоне отсутствует.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, судом установлен факт отсутствия доступа к испрашиваемым административным истцом земельным участкам, а потому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> о признании решений № № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№
Гатчинского городского суда Ленинградской области