Решение № 2А-2081/2020 2А-2081/2020~М-1159/2020 М-1159/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-2081/2020

Дело № 2а-2081/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Михайловой Е.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным бездействия заместителя прокурора Камчатского края Щербакова А.А.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным иском о признании незаконным бездействия заместителя прокурора Камчатского края Щербакова А.А., выразившемся в не рассмотрении в установленные законом сроки и в установленном законом порядке обращения, ответ на которое дан 31 декабря 2019 года за № 7/7-221-2019.

В обоснование указала, что заместитель прокурора Камчатского края Щербаков А.А. 31 декабря 2019 года направил ответ на ее обращение о возбуждении административного дела об административном правонарушении, за нарушение установленного порядка обращения граждан, из которого следует, что должностным лицом нарушен установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан, обращение не было рассмотрено в порядке установленном КоАП РФ с принятием решения в форме определении или постановления, нарушены положения ч.2 ст.1 59-ФЗ "О порядке рассмотрении обращений граждан".

Административный истец ФИО2 извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указано, что в прокуратуре края зарегистрировано обращение ФИО2 о возбуждении в отношении начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры края дела об административном правонарушении, в связи с нарушением ею законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, 31 декабря 2020 года заявителю за подписью первого заместителя прокурора края дан мотивированный ответ. Обращение ФИО2 рассмотрено в пределах компетенции, в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", нарушений порядка рассмотрения не допущено. Учитывая, что Федеральным законом № 2202-1 и КоАП РФ не предусмотрен порядок возбуждении вышестоящим прокурором в отношении нижестоящего прокурора дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ либо отказа в возбуждении дела об административном правонарушении с вынесением процессуального решения. Кроме того административный истец не указывает, какое право нарушено и каким образом оно будет восстановлено путем признания незаконным оспариваемого бездействия должностных лиц прокуратуры.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что 05 апреля 2019 года ФИО2 обратилась в прокуратуру Камчатского края с заявлением о проведении проверки исполнения законодательства по исполнительному производству в отношении ООО ГК "Ресурс", в котором просила принять меры прокурорского реагирования в отношении УФССП России по Камчатскому краю и его непосредственного руководителя, допустивших бездействие при организации деятельности подчиненных отделов и должностных лиц, не принявших мер к контролю за исполнением сводного исполнительного производства, при наличии признаков преступления – принять меры в соответствии с УПК РФ.

Обращение ФИО2 09 апреля 2019 года прокуратурой Камчатского края было направлено, на основании статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и пункта 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года №45 (далее – Инструкция) в адрес руководителя УФССП России по Камчатскому краю для рассмотрения по существу в порядке подчиненности по вопросам правомерности действий судебных приставов-исполнителей межрайонного отдела судебных приставов в рамках исполнительного производства в отношении ООО ГК "Ресурс", отсутствия контроля со стороны должностных лиц УФССП России по Камчатскому краю; и на основании пунктов 3.1, 3.2 Инструкции - в адрес прокурора г. Петропавловска-Камчатского для рассмотрения по существу в части правомерности действий судебных приставов-исполнителей межрайонного отдела судебных приставов в рамках исполнительного производства в отношении ООО ГК "Ресурс".

Прокуратурой города Петропавловска-Камчатского 15 апреля 2019 года обращение ФИО2 от 16 марта 2019 года в части оспариваемого бездействия должностных лиц межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю на основании пункта 3.5 Инструкции направлено в адрес руководителя УФССП России по Камчатскому краю для рассмотрения и принятия решения по существу.

Административный истец 24 апреля 2019 года повторно подала в прокуратуру Камчатского края заявление, в котором выразила несогласие с направлением ее обращения от 16 марта 2019 года прокуратурой Камчатского края для рассмотрения в Управление ФССП России по Камчатскому краю и в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского, а также с действиями прокурора города Петропавловска-Камчатского по направлению ее обращения в Управление ФССП России по Камчатскому краю.

Начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Камчатского края ФИО3 26 апреля 2019 года в адрес руководителя УФССП России по Камчатскому краю направлен запрос о предоставлении информации о результатах рассмотрения обращений ФИО2, прокурору города Петропавловска-Камчатского направлено поручение о проведении проверки доводов заявителя, в части правомерности действий судебных приставов-исполнителей межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю.

Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю 29 апреля 2019 года на обращение ФИО2 был дан ответ, в котором заявителю сообщено о соответствии совершенных по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем действий требованиям действующего законодательства. Копия данного ответа направлена в соответствии с запросом от 26 апреля 2019 года в прокуратуру Камчатского края.

Прокуратурой Камчатского края за подписью заместителя прокурора Камчатского края Башмакова А.А. 23 мая 2019 года заявителю дан ответ, в котором разъяснены порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры и основания направления ее обращения от 16 марта 2019 года для рассмотрения в пределах компетенции прокурору города Петропавловска-Камчатского и руководителю УФССП России по Камчатскому краю, сообщено об отсутствии нарушений порядка рассмотрения ее обращений органами прокуратуры.

ФИО2 10 июня 2019 года вновь обратилась в прокуратуру Камчатского края с заявлением от 05 июня 2019 года, в котором выражала несогласие с указанным ответом заместителя прокурора Камчатского края Башмакова А.А.

Прокурором Камчатского края Князевым А.Г. 25 июня 2019 года заявителю дан ответ, в котором сообщено, что принятое заместителем прокурора Камчатского края Башмаковым А.А. решение соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 №45, нарушений законодательства в действиях должностных лиц прокуратуры края и оснований для признания ранее данного ответа необоснованным не имеется.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 августа 2019 года административное исковое заявление ФИО2 к прокурору Камчатского края Князеву А.Г., прокуратуре Камчатского края о признании незаконным решения, оформленного письмом от 25 июня 2019 года, возложении обязанности, оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением Верховного суда РФ от 19 августа 2020 года решение Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 августа 2019 года оставлено в силе.

ФИО2 23 декабря 2019 года направила в адрес прокурора Камчатского края заявление о признании незаконным и отмене решения ФИО3 о направлении обращения ФИО2 в тот орган и тому должностному лицу, чьи действия обжаловались. Заявитель просил признать незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении доводов обращения по существу, возбудить в отношении ФИО3 дело об административном правонарушении, связи с нарушением установленного порядка рассмотрения обращений.

Заявление ФИО2 23 декабря 2019 года зарегистрировано за вх. №ВО-729-19-20300001.

Первым заместителем прокурора края Щербаковым А.А. 31 декабря 2019 года №7/7-221-2019 был дан ответ ФИО2 на ее заявление от 23 декабря 2019 года, согласно которому сообщено что 24 апреля 2019 года начальником отдела руководителю Управления ФССП России по Камчатскому краю для рассмотрения по существу, в порядке подчиненности перенаправлено обращение вх. № ОГР-1656-2019, поскольку он осуществляет организацию и непосредственное руководство деятельностью территориального органа и его действия не обжаловались. Решение начальника отдела о направлении заявления руководителю УФССП России по Камчатскому краю принято в соответствии с требованиями законодательства (ст.ст. 8, 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Нарушений порядка рассмотрения обращения не допущено. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам обращения не имеется. В части довода о возбуждении в отношении должностного липа прокуратуры края дела об административном правонарушении разъяснено, что Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации и КоАП РФ не предусмотрен порядок возбуждения вышестоящим прокурором в отношении нижестоящего прокурора дела об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Обязанность органов прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, предусмотрена Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (статья 10).

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее-Инструкция).

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и КоАП РФ не предусмотрен порядок возбуждения вышестоящим прокурором в отношении нижестоящего прокурора дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ либо отказа в его возбуждении с вынесением процессуального решения, в связи с чем, обращение ФИО2 рассмотрено в пределах компетенции, в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем довод административного истца в административном исковом заявлении, что административным ответчиком при рассмотрении обращения ФИО2 нарушены положения ч.2 ст.1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не состоятелен.

Судом достоверно установлено, что письменное обращение административного истца, зарегистрированное 23 декабря 2019 года, рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ, со ссылками на соответствующие нормы материального права, вследствие чего суд признает, что при рассмотрении указанного обращения со стороны прокурора не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Несогласие заявителя с содержанием данного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия заместителя прокурора Камчатского края Щербакова А.А. по не рассмотрению в установленные законом сроки, в установленном законом порядке обращения ФИО2, ответ на которое дан 31 декабря 2019 года исх. № 7/7-221-2019.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным бездействия заместителя прокурора Камчатского края Щербакова А.А. по не рассмотрению в установленные законом сроки, в установленном законом порядке обращения ФИО2, у суда не имеется, поскольку обращение заявителя рассмотрено, прокурор при рассмотрении обращения действовал в пределах полномочий, предоставленных ему законом, заявителю в установленный законом срок дан мотивированный ответ по существу поставленных в нем вопросов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным бездействия заместителя прокурора Камчатского края Щербакова А.А. по не рассмотрению в установленные законом сроки, в установленном законом порядке обращения ФИО2, ответ на которое дан 31 декабря 2019 года исх. № 7/7-221-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2020 года.

Судья