Решение № 02А-0375/2026 02А-0375/2026~МА-0277/2026 МА-0277/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 02А-0375/2026

УИД 77RS0022-02-2025-017143-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации


29 апреля 2026 года адрес


Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукиной Е.А.

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-0375/26 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат адрес», ОВК адрес о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о снятии с воинского учета в связи с постоянным проживанием за пределами Российской Федерации, признании незаконным требования о личной явке в военный комиссариат, обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат адрес», ОВК адрес о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о снятии с воинского учета в связи с постоянным проживанием за пределами Российской Федерации, признании незаконным требования о личной явке в военный комиссариат, обязании устранить нарушение, мотивируя тем, что административный истец состоит на воинском учете и является призывником ОВК адрес. 01.04.2024 истец выехал в Германию, где 07.05.2024 получил удостоверение о праве постоянного проживания. 30.12.2025 истец через интернет-портал государственных услуг направил ответчику заявление № 6651769828 о снятии с воинского учета в связи с постоянным проживанием за пределами РФ. При личном обращении представителю истца было отказано в приеме заявления со ссылкой на распоряжение о необходимости личного присутствия истца для подачи данного заявления. Уведомлением от 09.01.2026 № ВУ-20260109-13649362196-1 военного комиссара военного комиссариата ОВК адрес истцу отказано в приеме и регистрации заявления по следующим основаниям – некорректное заполнение обязательных полей в форме заявления (недостоверное либо неправильное заполнение). Также в данном уведомлении указано на необходимость личной явки истца в военный комиссариат для подачи данного заявления с военным билетом или приписным свидетельством, что незаконно, поскольку действующее законодательство позволяет снимать с воинского учета без личной явки, если сведения о гражданине подтверждены в государственных информационных системах или направлены через портал «Госуслуги», а в ответе на заявление истца о снятии с воинского учета от 17.09.2024 ответчик подтвердил факт нахождения у него приписного свидетельства истца.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ в рассмотрении заявления истца о снятии с воинского учета в связи с постоянным проживанием за пределами РФ от 09.01.2026 года, признать незаконным требование ответчика о личной явке истца для подачи заявления о снятии с воинского учета в связи с постоянным проживанием за пределами РФ и требование о предоставлении приписного свидетельства; обязать ответчика принять и рассмотреть заявление истца о снятии с воинского учета.

Административный истец в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, обеспечил явку представителя, который исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание явился, представил письменные возражения на иск, по доводам которых просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1, ... г/р, является гражданином Российской Федерации, состоит на воинском учете и является призывником ОВК адрес.

01.04.2024 истец выехал в Германию, где 07.05.2024 получил удостоверение о праве постоянного проживания – вид на жительство, сроком действия до 08.11.2032 года.

30.12.2025 истец через интернет-портал государственных услуг направил ответчику заявление № 6651769828 о снятии с воинского учета в связи с постоянным проживанием за пределами РФ.

Уведомлением военного комиссариата объединенного адрес от 09.01.2026 № ВУ-20260109-13649362196-1 по результатам рассмотрения заявления истца ему отказано в приеме и регистрации заявления по следующим основаниям: некорректное заполнение обязательных полей в форме заявления (недостоверное либо неправильное заполнение). Дополнительно истцу сообщено, что для решения его вопроса необходимо прибыть лично в военный комиссариат по месту регистрации в приемные дни и часы, при себе иметь паспорт, военный билет или приписное свидетельство, документы, подтверждающие причину постановки на воинский учет в военном комиссариате адрес.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

Согласно разъяснениям, которые даны пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Следовательно, по данному делу истец должен доказать, что ему созданы препятствия в исполнении обязанности сняться с воинского учета в случае постоянного (более 6 месяцев) выезда за пределы Российской Федерации, предусмотренной статьей 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а военный комиссариат должен исполнить обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, в частности – наличие предусмотренных законом оснований как для отказа в предоставлении государственной услуги либо отказа в принятии заявления, документов для предоставления государственной услуги.

Однако таких доказательств административным ответчиком не представлено, при том, что в самом уведомлении от 09.01.2026, по поводу которого возник спор, не содержится правового обоснования решения военного комиссариата, поскольку данным уведомлением истцу отказано в приеме и регистрации заявления.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) (п. 1.2).

Организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (далее - актуализация сведений), осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов (пункт 3 статьи 8.1).

Поставщики сведений, состав предоставляемых ими сведений в государственный информационный ресурс, а также порядок, сроки и периодичность предоставления указанных сведений определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 8.2).

Действия военного комиссариата по исполнению приведенных законоположений регламентированы пунктом 16(1) Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719.

Согласно п.п. «в», «г» статьи 15 Положения о государственной информационной системе «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2024 года № 506, с использованием реестра воинского учета обеспечивается возможность:

снятия граждан с воинского учета при поступлении соответствующих сведений в реестр воинского учета в автоматизированном или ручном режиме с подписанием решения о снятии с учета усиленной квалифицированной электронной подписью военного комиссара;

снятия граждан с воинского учета в автоматизированном режиме в случае поступления сведений о смерти гражданина, а также наступления предельного возраста пребывания в запасе.

Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который, среди прочего предусматривает, что достаточным условием для вывода о нарушении указанного стандарта является отсутствие исчерпывающего перечня оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Так, согласно пунктам 7, 8 названной статьи стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги

исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

По итогам рассмотрения обращений принимаются решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в записи Реестра воинского учета, либо об отказе во внесении таких изменений, которые направляются заявителям.

Решения военных комиссариатов об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в записи Реестра воинского учета, могут быть обжалованы в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае военный комиссариат обязан был разрешить заявление, поданное административным истцом, проанализировать и изучить представленные заявителем документы на предмет их достаточности и относимости в целях установления наличия либо отсутствия оснований для предоставления испрашиваемой государственной услуги, вместе с тем, административный ответчик от выполнения возложенных на него законом действий устранился, оспариваемое уведомление не содержит решения, принятого военным комиссаром по итогам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, административный ответчик сослался лишь на некорректное заполнение формы заявления, дополнительно указав на необходимость личной явки административного истца в военный комиссариат.

При этом, в своих возражениях на иск представители административных ответчиков указали, что к заявлению истца не были приложены необходимые документы, подтверждающие его нахождение за пределами РФ более 6 месяцев, что, вместе с тем, не являлось основанием для отказа в принятии заявления к рассмотрению, по существу заявление истца рассмотрено не было.

Приведенное служит основанием для удовлетворения административных исковых требований о признании уведомления об отказе в приеме и регистрации заявления о снятии с воинского учета от 09.01.2026 незаконным и возложении на военный комиссариат обязанности рассмотреть заявление истца о снятии с воинского учета в установленном законом порядке.

В остальной части оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку суд не подменяет органы государственной власти по рассмотрению заявлений об оказании государственной услуги, в отношении которых органом государственной власти не принималось мотивированных решений, при этом сама по себе неявка административного истца для подачи заявления о снятии с воинского учета не явилась основанием к отказу в приеме заявления.


На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Военного комиссариата объединенного адрес об отказе в приеме и регистрации заявления ФИО1 о снятии с воинского учета от 09.01.2026, возложить на Военный комиссариат объединенного адрес обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о снятии с воинского учета в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Преображенский районный суд адрес.

Судья Лукина Е.А.