Решение № 2-14/2019 2-14/2019(2-855/2018;)~М-822/2018 2-855/2018 М-822/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-14/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафонова М.Ю.,

при ведении протокола секретарем Никишиной С.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело 2-14-2019 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого он указал, что проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, имеет выслугу лет по состоянию на 13.09.2019 в календарном исчислении 20 лет 01 месяц 25 дней. Также имеет ведомственные награды, а именно медали: «За отличие в службе» 3 и 2 степеней, «Маршал ФИО3», «Участнику ликвидации пожаров 2010 года», «XXV лет МЧС России», «85 лет гражданской обороне».

14 сентября 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда", но ему было отказано. Считает отказ государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» необоснованным и просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований полностью отказать и пояснила, что cт. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 приведенного Закона, ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. На основании сведений трудовой книжки, предоставленных ФИО1, стаж работы (службы) составляет 18 лет 1 месяц 28 дней, что меньше необходимых по Закону от 28.02.2007 № 797-ЗТО трудового стажа 25 лет для мужчин и 20 лет для выслуги в календарном исчислении, дающих право на назначение пенсии по старости или за выслугу лет и не дает законных оснований для присвоения ему здания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. Полагает, что правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения отсутствуют.

Представитель третьего лица, Департамент социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. О месте и времени извещен надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22 августа 2004 года в данный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон N797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 1 ст. 1 данного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

«1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин».

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года N797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" предоставляют документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1 1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 2 статьи 1 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО, представляют следующие документы:

1) подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, согласно вышеуказанных норм, для присвоения звания "Ветеран труда" требуется соблюдение следующих условий: это наличие общего трудового стажа или выслуги лет, необходимых для назначения трудовой пенсии по старости или выслуге лет и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей, если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Судом установлено, что истец проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, имеет выслугу лет по состоянию на 13 сентября 2018 г. в календарном исчислении 20 лет 01 месяц 25 дней, что подтверждается выпиской из приказа по личному составу ФГКУ «1 ОФПС по Калужской области» от ДД.ММ.ГГГГ №- НС, трудовой книжкой.

Согласно трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ уволен по выслуге лет, приказ 1 ОФПС от ДД.ММ.ГГГГ № дающий право на получение пенсии в соответствии с п.4.ч.2. ст.83 ФЗ-№.

Согласно удостоверению № УМВД России по Тульской области ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.

За время службы награжден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №-НС медалью «За отличие в службе» 2 степени,

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №-НС медалью «За отличие в службе» 3 степени,

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №-К медалью «Маршал ФИО3»,

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №-К медалью «XXV лет МЧС России»

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №-К медалью «85 лет гражданской обороне»,

приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №-НС медалью «Участнику ликвидации пожаров 2010 года».

14 сентября 2018 года ФИО1 обратился в ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Суворовского района" через МФЦ с заявлением присвоении ему звания "Ветеран труда", однако в выдаче удостоверения ему было отказано по тем основаниям, что отсутствует необходимый трудовой стаж.

В соответствии со ст.5 Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017, с изм. от 11.12.2018) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии:

а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

Как усматривается из материалов дела ФИО1 имеет право получение пенсии за выслугу лет, что подтверждается записью в трудовой книжке и выданным пенсионным удостоверением соответствующего образца.

Согласно п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия в труде.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года №797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 07 декабря 2008 года №1093-3TO) для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у истца необходимых условий для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями вышеприведенных норм материального права, суд полагает правильным удовлетворить исковые требования ФИО1, так как медали: «За отличие в службе» 3 и 2 степеней, «Маршал ФИО3», «Участнику ликвидации пожаров 2010 года», «XXV лет МЧС России», «85 лет гражданской обороне», относятся к ведомственным наградам и с учетом имеющегося у него необходимого трудового стажа (выслуга лет) дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда".

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал – отдела социальной защиты населения по Суворовскому району <данные изъяты> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» вынести решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», и выдать в соответствии с установленным порядком удостоверение «Ветеран труда» с момента первоначального обращения 14.09.2018.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий