Решение № 2-1876/2019 2-1876/2019~М-1117/2019 М-1117/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-1876/2019

< >

№2-1876/2019

35RS0001-02-2019-001112-04


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2019 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Цыбульской И.Д.,

при секретаре Щигоревой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском и просит признать решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии частично незаконным. Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» в календарном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры < > в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце Вологодской области ( межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Основывает требования на том обстоятельстве, что ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) № ей отказано в установлении пенсии и не включены вышепоименованные периоды в специальный стаж. Полагает, что принятое ответчиком решение не соответствует требованиям закона.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доверила представлять свои интерес ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, полагает, что в силу действующих норм пенсионного законодательства ответчик необоснованно не включил заявленные в иске периоды истца в специальный стаж истца.

В судебное заседание ответчик ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) не обеспечил явки своего представителя, по существу заявленной позиции исковые требований не признал.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении пенсии.

В специальный стаж зачтены по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отпуск не является работой, связанной с осуществлением лечебной деятельности.

В специальный стаж не зачтен по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры < >, так как учреждение не предусмотрено списком должностей и учреждений, которых дает право на досрочное назначение пенсии по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением правительства от 29.10.2002 № 781.

В силу подп. 20 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

В период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком истец занимала должность медсестры < >, трудовые отношения по занимаемой должности в период отпуска продолжались, в том числе сохранили действие все гарантии, в том числе включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж в льготном исчислении. Период работы истца в указанной должности зачтен ответчиком до отпуска по уходу за ребенком в льготном исчислении: как год работы за один год и три месяца.

Поскольку период отпуска по уходу за ребенком начался в период действия вышеназванных нормативных актов, до 06.10.1992 (когда принят и вступил в силу Закон РФ № 3543-1 от 25.09.1992), на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

Относительно периоды работы истца в должности медицинской сестры < > суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В указанном Списке указаны медицинские учреждения (больницы, поликлиники, госпитали, диспансеры, центры различного профиля и др.). Открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью в указанном Списке не поименованы.

При этом необходимо учитывать также, что Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, утвердившее Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения прямо устанавливает, что Список и Правила, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Этим же Постановлением установлено также, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии же со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, такая пенсия назначалась врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Следовательно, работа истца до 01.11.1999 подлежит оценке по Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (то есть зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным ст. 39 Конституции Российской Федерации. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях. До установления надлежащего правового регулирования периоды работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности (п. 2, 3.3, 3.4 мотивировочной части Постановления).

Закрепляя в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ) (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 N 81-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга о проверке конституционности положения подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Суд учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 23.09.2010 N 1183-О-О, согласно которой Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", наряду со Списками должностей и учреждений, конкретизированы применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", что обеспечивает реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве медицинской сестры в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций.

Аналогичное толкование дано и Верховным Судом Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", где указано, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Из материалов дела следует, что Уставом АО < > закреплена обязанность администрации создавать все необходимые условия для похождения всеми работниками один раз в год диспансеризации через санаторно-профилактический центр. Приказом АО < > ДД.ММ.ГГГГ № на баланс < > принят санаторий, на базе которого создана самостоятельная хозрасчетная структурная единица - Санаторий-профилакторий, где назначен главный врач и утверждено штатное расписание.

В соответствии с п. 1 Типового положения о санатории-профилактории профессиональных союзов, утвержденном Постановлением Президиума ВЦСПС от 05.10.1979 №9-5, санаторий-профилакторий профессиональных союзов является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенное для поведения лечебной и оздоровительной работы среди рабочих и служащих предприятия, учреждений, организаций, совхозов, колхозов, в основном без отрыва от их трудовой деятельности.

Практически аналогичные функции и цели санатория–профилактория были закреплены в типовом положении о санатории-профилактории профессиональных союзов, утвержденных постановлением Секретариата ВЦСПС Госкомтруда ССР от 23.12.1987 № 33-8/76.

Приказом < > ДД.ММ.ГГГГ № проведена реорганизация санатория-профилактория в санаторно-профилактический центр.

Таким образом, указанный период подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку суд приходит к выводу о доказанности выполнения истцом в спорный период работы, подлежащей включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости по подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях ", и достаточности представленных истцом доказательств в обоснование своих требований.

Определяемый таким образом специальный стаж истца составляет необходимые (30 лет) для досрочного назначения пенсии по старости, в связи с чем, исковые требования о возложении обязанности назначить досрочно трудовую пенсию подлежат удовлетворению по дате назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии частично незаконным.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» в календарном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры < > в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце Вологодской области ( межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце Вологодской области ( межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в месячный срок в апелляционном порядке со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Д. Цыбульская