Решение № 12-31/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-31/2018

Дело №12-31/2018


РЕШЕНИЕ

13 июля 2018г.. Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края Хвостова Н.А., рассмотрев жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, являющегося главой Хорольского муниципального района – главой администрации Хорольского муниципального района, проживающего в <адрес>,

на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО2 от 05 июня 2018г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, которому по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО2 от 05 июня 2018г. ФИО1, как должностному лицу, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

С вынесенным постановлением не согласился ФИО1, им подана жалоба, в которой он указывает, что:

в период с 31 мая по 16 июня 2018г. он не исполнял должностные обязанности главы Хорольского муниципального района – главы администрации Хорольского муниципального района по состоянию здоровья, что не позволило ему лично участвовать в рассмотрении дела;

при принятии оспариваемого постановления не исследовался вопрос о его виновности;

техническое задание, являющееся частью аукционной документации, разрабатывалось руководителем соответствующего отдела администрации Хорольского муниципального района, который находится в подчинении первого заместителя главы администрации Хорольского муниципального района, в сферу полномочий которого входит курирование соответствующего структурного подразделения и организация решения этих вопросов местного значения. Учитывая положения должностной инструкции, первый заместитель отвечает за качество и своевременность исполнения вопросов местного значения, входящих в его компетенцию. Проект аукционной документации, в т.ч. и техническое задание, были проверены и согласованы специалистом в сфере закупок, правовым отделом и первым заместителем, поэтому, полагает, что глава муниципального района, утверждая аукционную документацию, не мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия) и без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывать на предотвращение таких последствий либо предвидеть возможность наступления таких последствий, поэтому его вина отсутствует;

администрация Хорольского муниципального района добросовестно и в установленный срок исполнила предписание об устранении нарушений закона, внесла соответствующие изменения в аукционную документацию, вследствие чего тяжесть наступивших последствий незначительна, что не было учтено при вынесении оспариваемого постановления;

кроме того, с учетом сроков утверждения аукционной документации (24.04.2017г.) и размещения ее на электронной площадке в сети «Интернет» АО «ЕЭТП» (25.04.2017г.), по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления (05.06.2018г.) истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просит: отменить оспариваемое постановление; квалифицировать административное правонарушение как малозначительное; производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 поддержала жалобу на оспариваемое постановление по тем же доводам, просила отменить постановление от 05.06.2018г., прекратив производство по делу.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, надлежащим образом извещенный о месте, дне и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительных причинах неявки суд не известил. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав представленные документы и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, судья полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Решением территориальной избирательной комиссии Хорольского района от 16.09.2013г. 3251/58, ФИО1 зарегистрирован избранным главой Хорольского муниципального района.

Как установлено из представленных материалов, возбуждению дела об административном правонарушении предшествовала проверка комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок, проведенная на основании жалобы ООО «АСВЭЛ-КОНСАЛТ» от 09.06.2017г., по результатам которой 20.06.2017г. указанной комиссией было вынесено решение №548/04-17 о признании жалобы на действия Заказчика – Администрации Хорольского муниципального района при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции центрального водовода с.Хороль Хорольского района Приморского края. 1 этап строительства (извещение №0120300002917000019), обоснованной, и признано, что Заказчик допустил нарушение: п.1 ч.1 ст.64 ФЗ от 05.04.2014г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.к. документация об аукционе содержит описание объекта закупки не в соответствии с требованиями указанного закона; нарушение ч.4 ст.65 этого же закона, т.к. Заказчик установил срок окончания предоставления положений документации об аукционе с нарушением закона (ФЗ №44).

Не соглашаясь с возбуждением дела об административном правонарушении, ФИО1 при производстве по делу приводил те же доводы, что и в настоящей жалобе.

Оспариваемым постановлением от 05.06.2018г. ФИО1, как должностное лицо – глава Хорольского муниципального района – глава администрации муниципального района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, а именно в том, что он утвердил документацию об аукционе на выполнение работ по реконструкции центрального водовода с.Хороль Хорольского района Приморского края. 1 этап строительства (извещение №012030000291000019), с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Частью 4.2 статьи 30.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Отменяя оспариваемое постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд исходит из следующего.

Как правильно указывается в жалобе, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29-7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения.

Как установлено из материалов дела, документация об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции центрального водовода с.Хороль Хорольского района Приморского края. 1 этап строительства, была утверждена ФИО1, как должностным лицом – главой Хорольского муниципального района – главой администрации Хорольского муниципального района, - 24.04.2017г., а на электронной площадке в сети «Интернет» АО «ЕЭТП» размещена 25.04.2017г.

Оспариваемое постановление от 05.06.2018г. вынесено по истечении годичного срока со дня совершения административного правонарушения, что исключало возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает отменить оспариваемое постановление, прекратив производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО2 от 05 июня 2018г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, - отменить, а производство по делу прекратить – на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток через Хорольский районный суд.

Судья Н.А.Хвостова