Решение № 2-1156/2019 2-1156/2019~М-1133/2019 М-1133/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-1156/2019

Дело № 2-1156/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 03 декабря 2019 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, МУП «ТеплоВодоРесурс» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, МУП «ТеплоВодоРесурс» об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка МУП «ТеплоВодоРесурс» требований законодательства в части беспрепятственного прохождения отопительного периода *** гг. и обеспечения котельных, расположенных на территории ... неснижаемым нормативным запасом твердого топлива, позволяющим обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода. Обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления. Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления и иные лица, пределы указанных сроков установлены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». В силу п. 2.6.1 приведенных Правил целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. Проверкой установлено, что МУП «ТеплоВодоРесурс» является ресурсоснабжающим предприятием, предоставляющим коммунальные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения в многоквартирные дома и социальные объекты, расположенные на территории муниципального образования .... В соответствии с уставом МУП «ТеплоВодоРесурс» основным видом деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей. В нарушение требования законодательства, неснижаемый запас топлива на котельной по адресу: ..., не создан. На *** запас угля на 6 суток, на *** – на 5 суток, на *** – на 4 суток, на *** – на 3 суток, на *** – на 6 суток. По факту выявленных нарушений прокуратурой района *** внесены представления об устранении выявленных нарушений в адрес руководителя предприятия, однако нормативный неснижаемый запас топлива на котельной не восстановлен. Ни администрация поссовета, ни ресурсоснабжающая организация в настоящее время не принимают никаких мер по организации надежного обеспечения теплоснабжения потребителей ..., что свидетельствует о невыполнении возложенных на них законодателем обязанностей. Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива не позволит предприятию обеспечить бесперебойную работу котельной по вышеуказанному адресу в режиме, позволяющем поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия». Неисполнение органами местного самоуправления и ресурсоснабжающей организацией требований закона в области теплоснабжения может повлечь грубое нарушение прав и закон интересов неопределенного круга лиц, создать угрозу жизни, здоровы имуществу граждан. Просит обязать администрацию Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия принять меры по организации обеспечения надлежащего тепловодоснабжения потребителей на территории ..., а именно: принять меры по организации обеспечения котельной, расположенной по адресу: ... нормативным 7-дневным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода .... Обязать МУП «ТеплоВодоРесурс» создать на котельной, расположенной по адресу: ..., неснижаемый 7-дневный запас топлива (угля) в течение отопительного периода ***. Решение суда обратить к немедленному исполнению в связи с возможной угрозой жизни, здоровья и имущества граждан в период отопительного сезона ***

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района РХ, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, указав, что исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «ТеплоВодоРесурс», действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, указав, что исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 20 Федерального закона №190-ФЗ проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 2 ст. 23 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организация от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона №190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления и иные лица, пределы указанных сроков указаны Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Согласно п. 2.6.1 приведенных Правил, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Согласно положениям пунктов 17, 18. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» нормативы создания запасов топлива могут формироваться:

для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива;

для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива;

для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организаций.

Подлежат отдельному расчету нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер.

Норматив создания запасов топлива для указанных организаций определяется на срок до следующей сезонной поставки топлива.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1.

Согласно таблице 1 в случае использования твердого топлива при его доставке железнодорожным транспортом объем запаса топлива должен составлять 14 суток, при доставке автотранспортом – 7 суток.

Для расчета размера ННЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

- по твердому топливу – 45 суток,

- по жидкому топливу – 30 суток.

В силу п.п. 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п.п. 2.6.20 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, готовность объектов жилищного-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается обеспеченностью топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона: жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расходы.

МУП «ТеплоВодоРесурс» является ресурсоснабжающим предприятием, предоставляющим коммунальные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения в многоквартирные дома и социальные объекты, расположенные на территории муниципального образования ....

При этом, в судебном заседании установлено и не оспорено ответчиками, что неснижаемый запас топлива на отопительный сезон *** гг. на котельной по адресу: ..., не создан, меры по организации надежного обеспечения тепловодоснабжением потребителей ... не приняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом в соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ ответчикам разъяснены последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учётом того, что признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания иска и принятия его судом ответчикам разъяснены и понятны, суд принимает признание иска ответчиками.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании ст. 212 ГПК РФ суд полагает необходимым решение суда обратить к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей ... на бесперебойное теплоснабжение и горячее водоснабжение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия принять меры по организации обеспечения надлежащего тепловодоснабжения потребителей на территории ..., а именно: принять меры по организации обеспечения котельной, расположенной по адресу: ..., нормативным 7-дневным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода ***

Обязать МУП «ТеплоВодоРесурс» создать на котельной, расположенной по адресу: ..., неснижаемый 7-дневный запас топлива (угля) в течение отопительного периода ***

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 03 декабря 2019 года.

Председательствующий С.М. Борец