Решение № 2-2293/2018 2-2293/2018~М-1761/2018 М-1761/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-2293/2018

Дело 2-2293/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 24 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н. В.,

при секретаре Толоконниковой Е.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обосновании заявленных требований указала, что работая с {Дата изъята} в ГУ - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и будучи награждённой Почётной грамотой Фонда социального страхования Российской Федерации, {Дата изъята} обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив все необходимые документы. Ответчиком в присвоении указанного звания было отказано в связи с тем, что Почётная грамота Фонда социального страхования РФ не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». В приложении к Постановлению Правительства Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} указано наименование ведомства - Фонд социального страхования, Знак отличия – нагрудный знак «За заслуги в государственном социальном страховании», Почетная грамота. Считает отказ в присвоения ей звания «Ветеран труда» необоснованным. Ссылаясь на Закон Кировской области от 01.06.2006 № 33-ЗО, Постановление Правительства Кировской области от 26.08.2013 № 224/524 просит признать незаконным отказ КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» в присвоении ей звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просила их удовлетворить, полагает отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» необоснованным.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, пояснила, что согласно примечанию к примерному перечню, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013 № 224/524 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», его действие распространяется на лиц, награждение ведомственными знаками которых произведено по {Дата изъята}, а ФИО1 награждена Почетной грамотой Фонда социального страхования РФ приказом от {Дата изъята} {Номер изъят}-кр, следовательно, её ссылка на данное Постановление неправомерна. В связи с изложенным просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту ФЗ "О ветеранах") ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии с п. 4 ст. ФЗ «О ветеранах» полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» переданы субъектам Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Законом Кировской области от 01.08.2006 № 33-30 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлены условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 33-30).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 33-30 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных норм, регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с {Дата изъята} по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ГУ Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в должности консультанта-ревизора группы выездных проверок страхователей и проверок банков отдела проверок, что подтверждается записями в трудовой книжке истца.

Приказом Фонда социального страхования РФ от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 награждена почетной грамотой за заслуги в обеспечении деятельности Фонда по управлению средствами государственного социального страхования РФ.

{Дата изъята} ФИО1 обратилась в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Распоряжением КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» от {Дата изъята} {Номер изъят} истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Из приложения №2 к Распоряжению следует, что основанием отказа послужило то, что почетная грамота ФСС РФ не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом правомерность распоряжения учреждения от {Дата изъята} {Номер изъят} в отношении ФИО1 подтверждена заключением комиссии по подтверждению (не подтверждению) правомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда» министерства социального развития Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}.

В Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от 26 апреля 2011 г. № 60-ст, введенном в действие с 1 января 2012 г., определена структура органов государственной власти, в которой Фонд социального страхования РФ не поименован, отнесен к разделу «Организации, группировки хозяйствующих субъектов, группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, межгосударственные органы управлений, включенные для официального статистического отчета».

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ФСС РФ также не включен в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление.

Согласно абз. 3 п. 3 данного Указа Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере социального страхования. Координация деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (абз. 4).

Согласно п. 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Таким образом, Фонд социального страхования Российской Федерации не является органом государственной власти, публично-властных полномочий не осуществляет.

В соответствии с п. 6.2 Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и подведомственной ему федеральной службы, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Приказом Минтруда России от 19.09.2016 г. № 533н «О ведомственном знаке отличия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» учрежден ведомственный знак отличия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - Почетная грамота Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Следовательно, на момент получения ФИО1 почетной грамоты ФСС РФ государственным органом в сфере социального страхования, который имел полномочия на учреждение ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", было Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Доводы истца о том, что постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013 № 224/524 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» предусмотрено присвоение звания лицу, награждённому почётной грамотой Фонда социального страхования, основан на ошибочном толковании норм права. Согласно примечанию к примерному перечню, утвержденному данным постановлением, его действие распространяется на лиц, награждение ведомственными знаками которых произведено по {Дата изъята}, тогда как приказ о поощрении ФИО1 издан Фондом социального страхования РФ 23.08.2017..

Таким образом, суд приходит к убеждению, что награждение ФИО1 почетной грамотой Фонда социального страхования не повлекло возникновения у неё права на присвоение звания «Ветеран труда», вследствие чего исковые требования ФИО1 об оспаривании решения КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в г. Кирове" об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2018 года.

Судья Н.В. Лопаткина