Постановление № 5-697/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-697/2019

К делу № 5-697/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 августа 2019 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар,

при участии:

- представителя администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

- представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил для рассмотрения протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании 12.08.2019 представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО2 настаивал на привлечении администрации муниципального образования город Краснодар к административной ответственности.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1 просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в администрации состава административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Также указал, что управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении виновного лица – МКУ муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика».

Выслушав объяснения участников административного судопроизводства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 16.05.2019 начальником отдела памятников архитектуры истории и монументального искусства управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО4 был произведен визуальный осмотр объекта культурного наследия регионального значения – «Памятное место, где в здании земледельческо-ремесленной школы Кубанского экономического общества размещался штаб добровольческой армии генерала ФИО3, в апреле 1918 г. погиб генерал ФИО3», по адресу: <...>, около бензозаправочной станции, берег р. Кубань.

По итогам визуального осмотра составлен акт от 16.05.2019 №6, в котором указано, что объект культурного наследия регионального значения, представляющий собой одноэтажное здание, выполненное в традиционной манере построек XX века, находится в аварийном состоянии.

Вышеуказанный объект культурного наследия состоит на государственной охране в соответствии с Законом Краснодарского края от 17.08.2000 №З13-К3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», Законом Краснодарского края «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края». Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31 октября 2017 г. №-р, регистрационный №.

12.12.2013 администрацией МО г. Краснодар получено охранное обязательство №.

Согласно Положению о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п. 8, интересы, полномочия, функции собственника муниципального имущества муниципального образования город Краснодар осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар.

04.07.2019 ведущим консультантом отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, составлен протокол №38 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно данному протоколу в действиях (бездействии) администрация муниципального образования город Краснодар, административным органом установлено нарушение норм п. 1 ст. 9.3 и п.1 ст. 47.3 Закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 44 Конституции РФ, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия, определенных охранным обязательством №, что привело объект к аварийному состоянию.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судьей, объект культурного наследия «Памятное место, где в здании земледельческо-ремесленной школы Кубанского экономического общества размещался штаб добровольческой армии генерала ФИО3; в апреле 1918 г. погиб генерал ФИО3», расположенный по адресу: <...>, около бензозаправочной станции, берег р. Кубань передан в оперативное управление муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» приказом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации от 29.12.2017 №. Право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН соответствующей записью от 28.03.2018 №.

Согласно абзацу 2 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества, а также несут бремя его содержания.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» говорится о том, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном действии (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Таким образом, субъектом правонарушения может быть только то юридическое лицо, в чьи обязанности входит принятие мер по сохранению объекта культурного наследия, определенных охранным обязательством от 12.12.2013 №.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств о том, что администрация муниципального образования город Краснодар является юридическим лицом, в чьи непосредственные обязанности входит принятие мер по сохранности вышеуказанного объекта культурного наследия.

Учитывая, что объект культурного наследия передан в оперативное управление муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», в действиях администрации муниципального образования город Краснодар отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.

Судья: Фоменко Е. Г.