Постановление № 5-77/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-77/2020

КОПИЯ

УИД 66RS0009-01-2020-001337-39 дело № 5-77/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Тагил 7 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Пфейфер А.В. с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

рассмотрев на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица:

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в г. Нижний Тагил Свердловской области, гражданки Российской Федерации, являющейся индивидуальным предпринимателем, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 3 ноября 2009 года, замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка – дочь Марию, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

установил:

16 апреля 2020 года в 09 часов 00 минут индивидуальным предпринимателем ФИО1 в парикмахерской «Образ» по адресу: <...>, допускались нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- дезинфицирующее средство «НИКА-ХЛОР» (рабочий раствор 0,015%) не соответствует санитарным требования по показателю – массовая доля активного хлора = 0,0447% при норме 0,0135 – 0,0165% (протокол лабораторных испытаний, экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний №9.9730 от 16 апреля 2020 года).

В результате чего нарушены положения ст. 11, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению распространения COVID-2019», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 9 от 30 марта 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10 апреля 2020 года «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 с выявленным нарушением не согласилась, пояснив, что Инструкцией по применению дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР» разрешено использовать активный хлор, содержащий массовую долю до 1 %.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, при этом суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в указанный перечень включена коронавирусная инфекция (COVID-2019), как инфекционное заболевание, представляющее особую опасность для окружающих.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению распространения COVID-2019» определен порядок проведения работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе, по наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

В силу п. 3.8. постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10 апреля 2020 года «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) работодатели обязаны организовать и осуществлять оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

В соответствии с п. 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 июня 2003 года N 131 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03» для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

Для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, животных и неповреждения объектов внешней среды разработаны единые методы лабораторных исследований и испытаний дезинфекционных средств для оценки их антимикробной, инсектицидной, акарицидной, репеллентной и родентицидной активности, эффективности и безопасности при применении в быту, в лечебно-профилактических организациях и на других объектах (Р 4.2.2643-10. 3.5. Дезинфектология. Методы лабораторных исследований и испытаний дезинфекционных средств для оценки их эффективности и безопасности. Руководство), утвержденные Главным государственным врачом Российской Федерации от 1 июня 2010 года.

Судом установлено, что ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным 3 ноября 2009 года за основным государственным регистрационным номером № <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из представленных суду материалов следует, что с целью контроля за реализацией дополнительных мер по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) для предотвращения угрозы жизни и здоровья людей, ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил акт обследования от 15 апреля 2020 года парикмахерской «Екатерина» по адресу: <...>, в которой осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1. В ходе обследования были взяты пробы дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР» (рабочий раствор 0,015%).

Согласно протоколу лабораторных испытаний №9.9730 от 16 апреля 2020 года, проба №9730 «НИКА-ХЛОР» (рабочий раствор 0,015%) не соответствует санитарным требованиям СП 3.5.1378-03 по показателю – массовая доля активного хлора, которая составляет 0,0447%, при норме 0,0135 – 0,0165%.

По результатам лабораторных испытаний заместителем главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе» 16 апреля 2020 года составлено экспертное заключение №9.9730.

Нормы санитарно - эпидемиологических требований, нарушение которых вменено в вину предпринимателя, приведены также в протоколе об административном правонарушении от 28 апреля 2020 года, составленном в присутствии предпринимателя ФИО1.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом обследования от 15 апреля 2020 года, протоколом лабораторных испытаний №9.9730 от 16 апреля 2020 года, экспертным заключением №9.9730 от 16 апреля 2020 года, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

С доводами ФИО1 о разрешении использования при осуществлении предпринимательской деятельности дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР» с содержанием активного хлора до 1 % суд не соглашается. При этом суд исходит из следующего.

Согласно Инструкции № 45 по применению дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР», при вирусных инфекциях допускается концентрация раствора по активному хлору до 0,1% при обеззараживании объектов посуды, изделий медицинского назначения из коррозионностойких металлов, стекла, резин, пластмасс, предметов ухода за больными из стекла, пластмасс, резин. Иных данных при дезинфекции объектов растворами дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР» указанная Инструкция не содержит.

При этом, для дезинфекции используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека (Р 4.2.2643-10. 3.5. Дезинфектология. Методы лабораторных исследований и испытаний дезинфекционных средств для оценки их эффективности и безопасности. Руководство), которым рассчитан нормативный показатель массовой доли активного хлора 0,0135 – 0,0165%.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В судебном заседании на основании исследованных доказательств установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку связано непосредственно с жизнью и здоровьем граждан.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит наличие на иждивении у ФИО1 несовершеннолетнего ребенка, а также принятие предпринимателем мер, направленных на устранение выявленного нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено и в представленных материалах не содержится.

Между тем санкция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья людей в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), руководствуясь ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым индивидуальному предпринимателю назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Суд считает, что при указанных выше обстоятельствах достижение цели административного наказания не может быть обеспечено применением к ФИО1 административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности парикмахерской «Образ», расположенной по адресу: <...>, на срок 1 (одни) сутки.

Срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности парикмахерской «Образ», расположенной по адресу: <...>.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, защитником, опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья - подпись А.В. Пфейфер

Копия верна.

Судья - А.В. Пфейфер