Решение № 2А-33/2024 2А-33/2024~М-14/2024 М-14/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-33/2024

Дело № 2а-33/2024

УИД 22RS0048-01-2024-000017-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 15 апреля 2024 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Оторове Д.С.,

С участием:

- помощника прокурора Солтонского района Алтайского края Шелест Ю.П.,

- представителя отдела по делам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации Солтонского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело № 2а-33/2024, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2024 года прокурор Солтонского района Алтайского края Долина Т.В., действуя в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Солтонский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Солтонского района Алтайского края и обязать ответчика в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в селе Солтон Солтонского района Алтайского края по улице Ленина - 16, Молодежной - 89а, Строителей - 15, Молодежной - 53, Ленина - 30, Строителей - 17а, Строителей 17, Строителей - 19, Ленина - 28, Молодежной - 49, Строителей - 23, Ленина - 12, Ленина - 6, Ленина - 8, Строителей - 20, Первомайской - 21.

В обоснование заявленных требований прокурор в административном исковом заявлении ссылается на то, что на территории Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края расположено 16 многоквартирных домов, в которых согласно сведений, представленных административным ответчиком, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации выбран один из способов управления многоквартирным домом, а именно - непосредственное управление собственниками помещений, в то же время какие-либо доказательства, подтверждающие выбор указанного способа и его реализацию, не представлено. Опрошенные прокурором лица - собственники квартир в многоквартирных домах пояснили, что собрания жильцов для выбора способа управления многоквартирными домами и общедомовым имуществом не проводились, протоколы общих собраний жильцов, собственников помещений, отсутствуют, договоры на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества не заключались. 18 апреля 2022 года административным ответчиком был проведен открытый конкурс на право заключения договоров управления многоквартирными домами, однако признан несостоявшимся. В настоящее время способ управления 16 многоквартирными домами фактически не выбран и не реализуется, при этом Администрация Солтонского района, бездействуя, никаких мер по определению в отношении указанных домов управляющей организации, не принимает, вопрос о принятии решения о выборе управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, не рассмотрен. Жильцы 16 многоквартирных домов используют не только собственные жилые помещения при реализации своих жилищных прав, но и места общего пользования, однако лишены возможности надлежащим образом исполнять свои обязанности по содержанию общедомовым имуществом вследствие того, что не избран способ управления многоквартирными домами, и что в конечном итоге нарушает права жильцов на благоприятные и безопасные условия их проживания, надлежащее содержание общего имущества в домах, решение вопросов пользования указанным имуществом, несет негативные последствия в виде разрушения общих конструкций многоквартирных домов, что приводит к потере домами своих эксплуатационных характеристик (листы дела 6-12).

В судебном заседании помощник прокурора Солтонского района Алтайского края Шелест Юлия Петровна исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив дополнительно, что при прокурорской проверке Администрацией Солтонского района была предоставлена информация о том, что всеми многоквартирными домами, расположенными на территории Солтонского сельсовета избран способ управления многоквартирными домами в форме непосредственного управления, однако доказательств избрания такого способа не представлено, протоколы избрания какого-либо способа управления отсутствуют, при этом старшие домами поясняют о том, что такие собрания и не проводились, способ управления не определен и не реализуется. Опрошенные жильцы пояснили, что они непосредственно сами чистят снег, никаких договоров с организациями, которые бы занимались содержанием, ремонтом общедомового имущества, не заключается. В 2022 году Администрацией района проводился конкурс на выбор управляющей компании для управления многоквартирными домами, который признан несостоявшимся. До настоящего времени фактически управление многоквартирными домами не осуществляется, что ставит под угрозу безопасность общедомовых коммуникаций, ведет к разрушению конструкций многоквартирных домов.

Представитель отдела по делам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации Солтонского района Алтайского края ФИО1 пояснил в судебном заседании, что в целом он согласен с тем, что за общедомовым имуществом должен быть контроль. Примерно в 2009-2013 годах всеми собственниками многоквартирных домов, расположенных в селе Солтон, были приняты решения о выборе непосредственной формы управления многоквартирными домами, за исключением трех, где были созданы товарищества, так как в тот период проводился капитальный ремонт этих домов. В то же время, никакой документации, подтверждающей выбор того или иного способа управления многоквартирными домами, не имеется. Перед началом каждого отопительного сезона Администрация района собирает старших по многоквартирным домам, проводит с ними беседы о необходимости подготовки общедомового имущества, его ремонте, кроме того, комиссионно проводится обследование общедомового имущества. В целом жители многоквартирных домов неохотно идут на взаимодействие в данном направлении, считая, что именно органы местного самоуправления обязаны заботиться об общедомовом имуществе. В 2022 году проводился конкурс на определение управляющей компании, однако он не состоялся. Ведется реестр управляющих компаний, однако на территории Солтонского района отсутствуют какие-либо управляющие компании, отвечающие требованиям закона. Решался вопрос о создании управляющей компании на базе МУП, однако руководство МУПом категорически отказалось, ссылаясь на отсутствие кадров. По итогам ежегодного обследования общедомового имущества многоквартирных домов выдаются предписания о необходимости ремонта общедомового имущества, которые иногда игнорируются жильцами, все зависит от ответственности жильцов каждого дома.

Представитель Администрации Солтонского района Алтайского края ФИО2, действующая без доверенности в интересах административного ответчика, будучи своевременно уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве просит исковые требования прокурора оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, которым может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом. Перечень организаций формируется уполномоченным органом, в него включаются управляющие организации, представившее заявление о включении ее в указанный перечень, после чего Перечень размещается в ГИС ЖКХ. До настоящего времени в Администрацию Солтонского района заявления о включении в перечень организаций для управления многоквартирными домами не поступали, на территории района отсутствуют юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, от иногородних лиц заявок также не поступало, объявленный в 2022 году конкурс по отбору управляющих компаний признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в нем, соответственно у административного ответчика отсутствует реальная возможность принять решение об определении управляющей организации многоквартирными домами и в случае удовлетворения требований прокурора решение суда будет неисполнимо. Протоколы общих собраний жильцов многоквартирных домов о выборе непосредственного способа управления подлежат представлению в орган государственного жилищного надзора, в администрации Солтонского района протоколы отсутствуют. Сведения о способе управления многоквартирными домами, расположенными на территории села Солтон, получены сотрудниками Администрации Солтонского района на общих собраниях собственников жилых помещений и внесены в ГИС ЖКХ, при этом сведения о датах проведения собраний собственников жилых помещений, отсутствуют (листы дела 82-84, 141-142).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица, при этом ссылается на то, что конкретный способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения, которое является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в том числе в случае, если в течение 6 месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. В случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления, которая осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме. Согласно Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, определение управляющей организации в данном случае осуществляется решением органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта не предусмотрено иное. Согласно сведений ГИС ЖКХ, на многоквартирных домах, расположенных в селе Солтон, и заявленных в административном исковом заявлении, реализуется способ управления - непосредственное управление, однако информация о его реализации отсутствует, протоколы общих собраний собственников помещений в адрес инспекции не поступали (листы дела 73-74).

Представитель заинтересованного лица - Администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Доложив материалы дела, заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к необходимости частичного удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимыми условиями для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является их несоответствие закону, а также установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 ч. 1 ст. 2).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года, отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации передача полномочий администрации муниципального района сельскому поселению является незаконной.

Таким образом, иные полномочия, в том числе полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, могут быть закреплены за сельскими поселениями исключительно при наличии закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего возможность передачи таких полномочий.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).

В настоящее время какой-либо закон Алтайского края, закрепляющий за органами местного самоуправления сельских поселений также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе вопросов по организации иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, отсутствует, соответственно в силу части 4 статьи 14 указанного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Как следует из материалов административного дела, основанием для обращения прокурора с настоящим административным исковым заявлением в суд явились результаты проверки деятельности Администрации Солтонского района Алтайского края в области исполнения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории села Солтон Солтонского района Алтайского края расположено 16 многоквартирных домов, при этом не смотря на то, что ГИС ЖКХ имеется информация о выборе собственниками помещений в указанных домах способа управления ими как непосредственное управление, фактически указанный способ не реализуется, более того, отсутствуют доказательства того, что выбран именно такой способ. Нашло данное обстоятельство свое подтверждение и в судебном заседании, за исключением многоквартирного дома № 53, расположенного в <...>.

Так, согласно информации Администрации Солтонского района Алтайского края, на территории Солтонского района находится 16 многоквартирных домов, в том числе в <...>, Ленина - 8, Ленина - 12, Ленина - 16, Ленина - 28, Ленина - 30, Молодежная - 49, Молодежная - 53, Молодежная - 89а, Строителей - 15, Строителей - 17, Строителей - 17а, Строителей - 19, Строителей - 20, Строителей - 23, Первомайская - 21 (лист дела 13). Аналогичная информация представлена и Солтонским сельсоветом Солтонского района Алтайского края (лист дела 33).

Согласно информации, представленной Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края, по сведениям из ГИС ЖКХ, на указанных в административном исковом заявлении многоквартирных домах реализуется способ управления - непосредственное управление, в связи с чем информацию о наличии протоколов, договоров обслуживания, заключенных собственниками помещений со специализированной организацией, необходимо истребовать в органах местного самоуправления. Госинспекция Алтайского края не располагает информацией о реализации способа управления данными многоквартирными домами.

Согласно представленной Администрациями Солтонского сельсовета и Солтонского района Алтайского края, протоколы собственников помещений в многоквартирных домах о выборе способа управления многоквартирными домами отсутствуют. При отобрании объяснений старших по указанным многоквартирным домам, данных прокурору Солтонского района Алтайского края в ходе прокурорской проверки, ни одного протокола общего собрания также представлено не было.

В то же время, согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг, осуществляется управление многоквартирным домом.

Согласно части 2 указанной статьи, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; - управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; - управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, доказательством избрания такого способа управления многоквартирным домом как непосредственное управление, является решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое на общем собрании и оформленное протоколом, именно они являются официальными документами, удостоверяющими способ управления, и влекущими за собой юридические последствия. Не смотря на то, что как в ходе прокурорской проверки, так и в ходе рассмотрения административного дела в суде, неоднократно истребовались протоколы и решения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах об избрании того или иного способа управления, указанные документы, за исключением протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 53, расположенного в селе Солтон Солтонского района Алтайского края пол улице Молодежной, представлено не было. В нарушение выше указанных требований закона, никакие протоколы общих собраний об избрании непосредственного способа управления многоквартирными домами в Государственную инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края, не поступали, отсутствуют они и в органах местного самоуправления как сельского поселения, так и муниципального района, не представлены протоколы и решения прокурору и старшими по многоквартирным домам, что свидетельствует о том, что до настоящего времени способ управления перечисленными в административном исковом заявлении многоквартирными домами, за исключением дома № 53 по улице Молодежной в селе Солтон, не избран, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее по тексту - Правила N 75), конкурс проводится, если: Конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Как указано выше, единственным доказательством избрания того или иного способа управления многоквартирным домом, является решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом. В то же время, таких протоколов суду не представлено, что свидетельствует о том, что собственниками помещений в многоквартирных домах, указанных в административном исковом заявлении, за исключением дома № 53 по улице Молодежной в селе Солтон, общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, что в соответствии с выше указанными положениями закона, является основанием для проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, открытый конкурс на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными в селе Солтон Солтонского района Алтайского края, проводился в 2022 году, однако был признан несостоявшимся по причине истечения срока подачи заявок и отсутствия заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Аналогичная обязанность возложена на орган местного самоуправления и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616.

В то же время, как следует из представленных сторонами доказательств, не смотря на то, что собственниками помещений в многоквартирных домах, перечисленных в административном исковом заявлении прокурора, за исключением дома № 53, расположенного в <...> общие собрания по выбору способа управления не проведены, решения общих собраний отсутствуют, предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил N 1616 обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, до настоящего времени не исполнена.

Доводы административного ответчика о том, что всеми собственниками помещений во всех многоквартирных домах, расположенных на территории села Солтон, избран способ управления - непосредственное управление и это подтверждается сведениями из ГИС ЖКХ, суд находит несостоятельными, так как объективными доказательствами данное обстоятельство не подтверждено, сведения в ГИС ЖКХ внесены непосредственно органом местного самоуправления без подтверждения способа управления решением общего собрания жильцов. Более того, как указано выше, в Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края решения общих собраний жильцов о выборе способа управления - непосредственное управление, отсутствуют, не представлены они и суду, за исключением одного дома.

Доводы административного ответчика об отсутствии в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности.

На основании пункта 59 Правил N 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Несмотря на то, что организованный администрацией Солтонского района Алтайского края в марте 2022 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, не состоялся, повторно аналогичный конкурс не проводился, возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотренные пунктом 59 Правил N 75, административным ответчиком не использовались.

Кроме того, суд отмечает, что в случаях возникновения чрезвычайной ситуации, при которой управляющая организация перестала осуществлять управление многоквартирным домом, вследствие чего возникла угроза для жизни и здоровья людей, возможность причинения значительного материального ущерба, орган местного самоуправления в порядке, определенном пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона от 12 декабря 1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вправе установить местный уровень реагирования и определить муниципальную организацию по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией Солтонского района Алтайского края обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании, не представлено.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком длительное время допускается незаконное бездействие, выражающееся в непринятии мер по определению управляющей организации спорными многоквартирными домами, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на достойные условия проживания, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе в результате обрушения здания либо его элементов, повреждения имущества третьих лиц, при этом доводы представителя отдела по делам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации Солтонского района Алтайского края о проведении им обследования общего имущества многоквартирных домов, суд находит несостоятельными, так как пояснил представитель в судебном заседании, не все общие помещения удается проверить в силу отсутствия в них доступа, а также то, что не всегда жильцами многоквартирных домов устраняются выявленные в ходе обследования нарушения.

Суд соглашается с доводами прокурора, что отсутствием в настоящее время какого-либо способа управления многоквартирными домами, не обеспечиваются в полной мере условия для сохранности жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры домов, нарушаются права и законные интересы участников жилищных отношений в части владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, в связи с непроведением специалистами обследований общего имущества в многоквартирных домах, несвоевременным ремонтом при отсутствии способа управления, создается угроза его повреждения, угроза возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие затопления, пожара, повреждения кровли. Более того, как установлено в судебном заседании, в 2023 году на одном из домов вследствие порывов ветра сорвало кровлю, на одном из домов была повреждена канализационная труба, на восстановление которых, не смотря на то, что это является общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, были направлены денежные средства из бюджета муниципального района, и чего можно было бы избежать при наличии того или иного реализованного способа управления многоквартирными домами.

Срок исполнения решения суд определяет в шесть месяцев со дня принятия решения суда, что в указанный срок позволит органу местного самоуправления епе провести открытый конкурс на определение управляющей организации, так и принять решение об определении управляющей организации.

Что касается возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 53, расположенным в <...> то в этой части суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как решением общего собрания собственников помещений в указанном доме 10 января 2013 года было принято решение о выборе непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме, что подтверждается протоколом общего собрания. Согласно представленных договоров, в указанном многоквартирном доме способ непосредственного управления реализован в настоящее время путем заключения договоров на проведение аварийно-восстановительных работ по внутридомовым инженерным системам мест общего пользования и общего имущества, обслуживания общего имущества в указанном многоквартирном доме.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на определение управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Солтонского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Солтонского района Алтайского края в срок до 15 октября 2024 года принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в селе Солтон Солтонского района Алтайского края по улице Ленина - 16, Молодежной - 89а, Строителей - 15, Ленина - 30, Строителей - 17а, Строителей 17, Строителей - 19, Ленина - 28, Молодежной - 49, Строителей - 23, Ленина - 12, Ленина - 6, Ленина - 8, Строителей - 20, Первомайской - 21, в остальной части иска отказать.

В указанный срок также сообщить об исполнении решения суда прокурору Солтонского района Алтайского края и в Солтонский районный суд Алтайского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 апреля 2024 года и подлежит немедленному направлению участвующим в деле лицам.

Председательствующий судья Е.А. Понамарева