Решение № 2А-1492/2019 2А-1492/2019~М-1164/2019 М-1164/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-1492/2019

Дело №2а- 1492/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Малышевой О.В., при секретаре Орловой А.Р., с участием помощника прокурора Московского района г.Рязани Кабочкиной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московского района г.Рязани обратился к Управлению благоустройства города администрации города Рязани с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий‚ указав‚ что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в том числе в части надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения. По результатам проведенной 20 мая 2019 года проверки сотрудниками дорожного надзора ЦД и ТН ГИБДД УМВД России по Рязанской области составлен акт проверки дорожного полотна по <адрес> на предмет соответствия ГОСТ Р 50597-2017. Установлено‚ что на проезжей части указанной автомобильной дороги имеются дефекты в виде выбоин‚ в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 п.5.2.4 с превышением предельно допустимых размеров‚ предусмотренных таблицей 5.3 ГОСТа Р50597-2017. Постановлением Администрации г.Рязани от 29 ноября 2016 года №5187 ”Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения‚ находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань”‚ улица <адрес> в городе Рязани относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ Рязань. Реализация исполнительно-распорядительных полномочий местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани отнесена к компетенции Администрации г.Рязани в лице ее органов и подразделений‚ при этом осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения‚ в том числе по проектированию‚ строительству‚ реконструкции и‚ капитальному ремонту‚ ремонту и содержанию автомобильных дорог‚ организации содержания‚ ремонта‚ строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани. Таким образом‚ обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог в г.Рязани лежит на ответчике. Административный истец просит обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части на участке дороги <адрес> путем устранения выбоин‚ не соответствующих ГОСТ Р 50597-2017 ”Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию‚ допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля”; в соответствии со ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Определением от 13 июня 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Рязани.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Рязани Кабочкина И.Н. административные исковые требования поддержала и просила обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 01 ноября 2019 года.

В судебное заседание представитель административного ответчика‚ извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела‚ не явился‚ представил отзыв‚ в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика‚ при этом‚ не оспаривая заявленные административные исковые требования‚ ссылаясь на длительность процедуры проведения подготовительных и ремонтных работ‚ просил установить срок для выполнения работ до 01 декабря 2019 года.

Представитель заинтересованного лица – Администрации г.Рязани‚ извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела‚ в судебное заседание не явился‚ о причинах неявки не сообщил.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.5 ФЗ от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

При этом в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью; п. 3 ст. 15 данного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Системный анализ вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

В соответствии с п. «п» ч.3 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дорог местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (пп. «п» в ред. Решения Рязанской городской Думы от 22.12.2011 №457-1).

Решением Рязанской городской думы от 26 марта 2015г. №72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани.

В соответствии с п.1.1. Положения‚ Управление является структурным подразделением администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы администрации в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1 указанного выше Положения к основным задачам Управления относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию Управления благоустройства города администрации города Рязани, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за содержание и ремонт вышеуказанной проезжей части автомобильной дороги, расположенной в г.Рязани по <адрес>

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившим из Аппарата Правительства Рязанской области обращения гр.ФИО1‚ прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка исполнения в г.Рязани действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» на проезжей части автомобильной дороги по ул.<адрес> имеются дефекты в виде выбоин 43х73х4‚ 30х52х5‚ 45х63х7‚ 77х62х9‚ 62х68х6‚ 51х26х9‚ 45х47х8‚ 36х72х5‚ 92х46х6‚ 84х58х7‚ что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Стороной административного ответчика данные указанные обстоятельства не оспаривались и подтверждаются имеющимся в материалах дела Актом проверки от 20 мая 2019 года.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные повреждения дорожного покрытия улицы <адрес>, административным ответчиком не устранены до настоящего времени.

В порядке ст. 62 КАС РФ суд возлагал на административного ответчика обязанность предоставить доказательства в обоснование возражений на предъявленные административным истцом требования, однако каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком суду не представлено.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Оценивая в совокупности указанное выше, суд приходит к выводу, что административный ответчик - Управление благоустройства города администрации города Рязани осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения с нарушением требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Невыполнение вышеперечисленных требований законодательства может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, так как нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Учитывая, что факт наличия дефектов дороги, создающих опасность при автомобильном движении, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что требование прокурора Московского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Управление благоустройства города администрации города Рязани обязанности по производству ремонта дорожного покрытия на проезжей части на участке дороги <адрес> путем устранения выбоин‚ не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 ”Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию‚ допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля” в определенный срок, законно и подлежит удовлетворению.

Оценивая доводы помощника прокурора Кабочкиной И.Н. об установлении срока для устранения нарушений до 01 ноября 2019 года‚ доводы представителя административного ответчика об определении срока для устранения выявленных нарушений до 01 декабря 2019 года, суд с учетом особенностей финансирования административного ответчика, необходимого времени на проведение конкурса по выполнению ремонтных работ, а также погодно-климатических условий‚ считает целесообразным установить срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части на участке дороги <адрес> путем устранения выбоин‚ не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 ”Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию‚ допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля”.

Установить Управлению благоустройства города Администрации города Рязани срок для совершения вышеуказанных действий – до 01 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть подано представление в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья подпись О.В. Малышева

Верно: судья О.В. Малышева