Решение № 2А-2045/2019 2А-2045/2019~М-2031/2019 М-2031/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-2045/2019

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 19 сентября 2019 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре Лядовой К.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Смирнова А.А., действующего на основании доверенности и удостоверения,

представителя административного ответчика Администрации г. Рязани - ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Рязани о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что он, являясь гражданином, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в 1986 году и получившим заболевание, повлекшее установление ему <данные изъяты> группы инвалидности, дд.мм.гггг. обратился через МФЦ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, но получил отказ, оформленный постановлением Администрации г. Рязани от 29 апреля 2019 года №. Ссылаясь на то, что такой отказ нарушает его права и не противоречит требованиям Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просил суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, а также признать за ним право быть поставленным на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как принимавшего в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и обязать Администрацию г. Рязани принять его на соответствующий учет.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика административный иск не признал, указывая на законность принятого решения, как основанного на требованиях действующего законодательства.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. ст. 62, 219, 227 КАС РФ, признание судом своевременно оспоренных решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, с определением сроков такого устранения.

Так, Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2).

К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (ст. ст. 41, 42), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных.

В рамках реализации этой обязанности в соответствии с целями политики Российской Федерации как социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации) на законодательном уровне устанавливается система мер социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Принадлежность гражданина к соответствующей категории дает ему право на соответствующее возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренныеЗаконом от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

К такой гарантированной мере социальной поддержке ст. 15 данного Закона относит обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством России, в том числе в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Росс от 17 декабря 2010 года № 1050.

Предоставление гражданину, относящемуся к данной категории, жилого помещения или социальной выплаты для его приобретения, на льготных условиях, по существу, означает реализацию в этой части обязательств государства, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда (Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2015 года № 2542-О).

При этом Законом порядок и критерии признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях, в получении жилых помещений, не установлены.

Общие критерии, основания и порядок признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, определены в жилищном законодательстве.

Так, в соответствии со ст. 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Часть 3 ст. 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации прямо гласит, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются, кроме малоимущих, иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимся в жилых помещениях.

Данные жилые помещения, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, также предоставляются в установленном Жилищным Кодексом Российской Федерации порядке.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отнесено к компетенции органов местного самоуправления (ст. 14 Жилищного Кодекса Российской Федерации), которые и осуществляют принятие граждан на такой учет на основании их заявлений, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, и документов, подтверждающих право состоять на учете (ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных норм в их системном толковании, жилищное законодательство не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях исключительно с признанием их малоимущими и предусматривает возможности постановки на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и граждан, малоимущими не признанных, и обеспечиваемых жилыми помещениями за счет жилищных фондов государства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, право на получение жилья гражданами, подвергшимися воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, непосредственно связано лишь с нуждаемостью в жилье, не требует признания гражданина малоимущим, и именно орган местного самоуправления является органом осуществляющим принятие таких на учет нуждающихся в жилых помещениях, как лиц, указанных в ч.3 ст. 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях содержится в ст. 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Судом установлено:

ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, лицом, получившим заболевание, связанные с радиационным воздействие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом (удостоверение серии № от дд.мм.гггг., удостоверение № от дд.мм.гггг., имеющим право на меры социальной поддержки, установленные Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

ФИО1 не является собственником какого-либо жилого помещение, проживая по адресу: <адрес> на основании договора от дд.мм.гггг., заключенного с собственником на условиях безвозмездного пользования на срок до дд.мм.гггг. (уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений от дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг.).

дд.мм.гггг. ФИО1 через территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» обратился в Администрацию г. Рязани с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в категории граждан участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС (заявление, расписка о получении документов).

дд.мм.гггг. Администрацией г. Рязани вынесено постановление № об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по п.1.1 ст. 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ввиду наличия ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запроса, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (решение органа местного самоуправления о признания гражданина малоимущим не издавалось).

дд.мм.гггг., то есть в пределах установленного законом срока, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Давая оценку законности оспариваемого постановления, суд исходит из того, что размер дохода ФИО1, как лица, как подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, право которого на обеспечение жилыми помещениями установлено специальным Федеральным законом, при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, правового значения не имеет, а потому условие о признании малоимущим в целях постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на него не распространяется.

При таком положении дела обжалуемое постановление административного ответчика, по изложенным в нем основаниям и при отсутствии в нем ссылок на иные препятствия к принятию положительного решения, нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного, требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, из смысла закона следует, что решение вопроса о постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Соответственно, определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд ограничивается возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление от дд.мм.гггг. и принять по нему окончательное решение по существу.

Как следствие, в удовлетворении требований административного истца о признании за ним права быть поставленным на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как принимавшего в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, и возложении на административного ответчика обязанности принять его на учет таких лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как выходящих за пределы полномочий суда в рамках рассматриваемого дела и преждевременных, должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. т. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации г. Рязани о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Администрацию г. Рязани повторно рассмотреть заявление ФИО1 от дд.мм.гггг. о принятии его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, в категории граждан - участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с принятием решения по существу поставленного в нем вопроса.

В удовлетворении административного иска в остальной части, касающейся требований о признании права быть поставленным на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как принимавшего в 1986 -1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, и о возложении обязанности принять на учет таких лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья