Решение № 2-2275/2018 2-2275/2018~М-1608/2018 М-1608/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-2275/2018

Дело № 2-2275/2018

Поступило в суд 31.05.2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой О.В.

При секретаре Матвеевой Ю.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ... «Средняя общеобразовательная школа ...», Департаменту образования мэрии ... о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд с вышеуказанным иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в обоснование требований указав, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных организациях.

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа ...» оснащен не в полном объеме.

Из пояснений директора МБОУ СОШ ... следует, что устранение нарушений в сфере охраны здоровья несовершеннолетних собственными средствами не представляется возможным, поскольку выделяемые ежегодно денежные средства в размере 2.000 рублей расходуются на приобретение лекарственных препаратов, соответственно, оснастить в полном объеме медицинский кабинет без дополнительных денежных средств невозможно.

В соответствии с требованиями действующего законодательства образовательное учреждение несет обязанность по оснащению медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

На основании изложенного истец просил обязать департамент образования мэрии ... осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ ..., обязать МБОУ СОШ ... произвести оснащение медицинского кабинета в соответствии с выявленными нарушениями, а именно оборудовать кабинет: - ...

Представитель истца помощник прокурора ... ФИО3 в ходе судебного заседания исковые требования поддержала в полном объеме, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, дополнительно пояснила, что проведенная прокурорская проверка подтвердила отсутствие необходимых документов в медицинском кабинете, и в интересах неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних, необходимо удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ ... ФИО1 в ходе судебного заседания не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что на оснащение медицинского кабинета не выделяются денежные средства.

Представитель ответчика департамента образования мэрии ... ФИО2 действующий на основании доверенности, в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что присутствие указанных инструментов в медицинском кабинете будет носить избыточный характер, требования Порядка носят рекомендательный характер.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона, участвующая в деле, должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и (или) возражений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании устава, МБОУ СОШ ... осуществляет образовательную деятельность.

Согласно справке руководителя Территориального органа Росздравнадзора по ... по проверке МБОУ СОШ ..., МБОУ СОШ ..., МБОУ СОШ ..., МБОУ СОШ ..., МБОУ СОШ ..., МБОУ СОШ ..., МБОУ СОШ ... МБОУ СОШ ... МБОУ ... «...», в МБОУ СОШ ... установлено неисполнение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822 (ред. от 03.09.2015) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в части несоблюдения стандарта оснащения медицинских кабинетов. В кабинетах отсутствуют: ... (л.д. 14-21).

Согласно объяснению директора МБОУ СОШ ... ФИО1., устранить нарушения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних собственными средствами учреждения не представляется возможным. поскольку выделяемые ежегодно денежные средства в размере 2.000 рублей расходуются на приобретение лекарственных препаратов, соответственно, оснастить в полном объеме медицинский кабинет без дополнительных денежных средств невозможно, поступление денежных средств в 2018 году на указанные цели не предусмотрено (л.д. 6).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраняя здоровья граждан» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраняя здоровья граждан» в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 «Об основах охраняя здоровья граждан» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, помещения медицинского блока должны быть оснащены образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими инструментами, согласно стандарту оснащения, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Согласно п. 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 5 Порядка Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

Согласно п. 6, 7, 8, 9 Порядка при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 11, 12 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку), Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Пункт 2.3.11 СанПин 2.4.1178-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2001 № 44 предусматривает обязательное устройство медицинского кабинета в школе.

Согласно п. 1. 1. СанПинН 2.4.2.2821-10 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно п. 4.23 указанного Положения кабинет врача, процедурный, прививочный и стоматологический кабинеты оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Прививочный кабинет оборудуют в соответствии с требованиями по организации иммунопрофилактики инфекционных болезней.

Таким образом, выявленные в ходе проверки в МБОУ СОШ ... нарушения свидетельствуют об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи, а также о нарушении прав несовершеннолетних на охрану здоровья и представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Согласно п. 1 2 Устава МБОУ СОШ ... учредителем учреждения является муниципальное образование- .... В соответствии с Уставом ... функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия ... (л.д. 10-13).

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 26. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями : составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Решением Совета депутатов ... ... от ДД.ММ.ГГГГ принято Положение о департаменте образования мэрии ..., согласно которому департамент является главным распорядителем средств бюджета ... в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МБОУ СОШ ... учреждено муниципальным образованием ..., находится в муниципальной собственности, финансируется за счет бюджетных средств, распорядителем которых в данной части является департамент образования мэрии ..., следовательно, возложение на департамент образования мэрии ... обязанности по выделению средств для приобретения медицинского оборудования на случай отсутствия таковых у образовательного учреждения – МБОУ СОШ ... не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ответчика.

Довод представителя ответчика о том, что наличие указанных предметов в медицинском кабинете будет носить избыточный характер и является рекомендательным, не может быть принят судом во внимание, поскольку в соответствии с приложением ... Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ ...н, наличие спорного оборудования для оснащения медицинского блока носит не рекомендательный, а обязательный характер.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент образования мэрии ... осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ ....

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ... «Средняя общеобразовательная школа ...» произвести оснащение медицинского кабинета, оборудовав кабинет:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Разъяснить сторонам, что решение в окончательной форме будет изготовлено 21 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд ....

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2018 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2275/2018 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

На 21.09.2018 решение в законную силу не вступило.

Судья О.В.Черкасова

Секретарь Ю.А. Матвеева