Решение № 12-30/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-30/2017

Материал № 12-30/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п. Ноглики 26 сентября 2017 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Дулепова-Дмитриченко И.Г., с секретарями – Дерен А.Е., Спириной Т.И.,

рассмотрев жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Ногликская газовая электрическая станция» ФИО1 на постановление заместителя председателя – начальника контрольно-правового управления региональной энергетической комиссии Сахалинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителем председателя – начальником контрольно-правового управления региональной энергетической комиссии (далее – РЭК) Сахалинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор открытого акционерного общества «Ногликская газовая электрическая станция» (далее – ОАО «НГЭС») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ОАО «НГЭС» ФИО1 представил в Ногликский районный суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что нарушений, установленных Правилами государственного регулирования (пересмотра, изменения) цен (тарифов) в электроэнергетике, сроков и перечня предоставления в РЭК Сахалинской области сведений (информации) об установлении, изменении, введении или отмене тарифов не имеется.

В обоснование указал, что бухгалтерскую (финансовую) отчетность за <данные изъяты> квартал ОАО «НГЭС» раскрыло на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день направило в РЭК Сахалинской области, а саму отчетную документацию – ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением сроков, указанных в Постановлении Правительства от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Кроме того, считает, что имеются основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и признания совершенного правонарушения малозначительным.

В письменном отзыве председатель РЭК Сахалинской области ФИО5 просит отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 и, приводя в обоснование положения Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетики», Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, а также Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 04 мая 2012 года № 422, считает, что совокупностью данных нормативных правовых актов предусмотрена обязанность предоставления бухгалтерской отчетности, в том числе за <данные изъяты> квартал, в сроки, установленные абзацем 9 пункта 9 раздела 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, то есть не позднее <данные изъяты> дней после окончания отчетного периода, чего не было сделано ОАО «НГЭС».

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ дело было рассмотрено заместителем председателя РЭК Сахалинской области ФИО4 в отсутствие надлежаще уведомленного генерального директора ОАО «НГЭС» ФИО1 Копия постановления направлена и получена ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба генерального директора поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок на обжалование.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения защитники по доверенности ФИО6, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к полномочиям Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике отнесено осуществление государственного регулирования цен (тарифов) и осуществление государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в соответствии со статьей 24 и статьей 29.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 2 статьи 24 указанного Закона, к полномочиям Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесены разработка и утверждение системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правительство Российской Федерации утвердило Правила оптового рынка и Основные положения функционирования розничных рынков (абзац 2 части 1 статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Правила оптового рынка электрической энергии мощности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1178 (далее – Правила).

Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 (далее – Основные положения).

Основные положения подлежат применению к отношениям, вытекающим из публичных договоров, ранее заключенных на розничных рынках электрической энергии, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления его в силу.

Контроль за соблюдением гарантирующим поставщиком Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1179, осуществляют федеральный антимонопольный орган и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, а также пунктом 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, определено, что для установления экономически обоснованных тарифов на электроэнергию используются данные, полученные, в том числе на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности.

Кроме того, самими Основными положениями установлены обязанности гарантирующих поставщиков, к которым, в том числе относится обязанность по представлению в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не позднее <данные изъяты> дней после окончания отчетного периода бухгалтерскую (финансовую) отчетность за <данные изъяты> квартал, за первое полугодие и за <данные изъяты> месяцев, не позднее <данные изъяты> дней после окончания отчетного года – годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность (с отметкой налогового органа) и расчет показателей финансового состояния в соответствии с приложением № к настоящему документу. Указанные документы должны быть подписаны руководителем и заверены печатью гарантирующего поставщика (абзац 9 пункта 9 раздела II Основных положений).

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что к сведениям, обязательным к представлении в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, относится бухгалтерская (финансовая) отчетность, порядок и сроки представления которой содержатся в Правилах оптового рынка электрической энергии мощности и в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии.

Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное предоставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя – начальником контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно тексту протокола, ОАО «НГЭС», являющееся в соответствии с пунктом 1.2 приказа РЭК Сахалинской области от 30 августа 2013 года № 50 «Об определении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков в Сахалинской области» гарантирующим поставщиков в соответствующих границах, вопреки требований абзаца 9 пункта 9 раздела II Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, несвоевременно (ДД.ММ.ГГГГ) представило в РЭК Сахалинской области бухгалтерскую (финансовую) отчетность за <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ, тогда как такая документация подлежала представлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральным директором ОАО «НГЭС» является ФИО1

Постановлением заместителя председателя – начальника контрольно-правового управления РЭК Сахалинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ОАО «НГЭС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как следует из материалов дела, информацию, предусмотренную абзаца 9 пункта 9 раздела II Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, за <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НГЭС» представило в РЭК Сахалинской области не до ДД.ММ.ГГГГ, а только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и защитником ФИО6 не оспариваются.

Таким образом, несвоевременное представление электросетевой организацией отчетных данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является нарушением законодательства об электроэнергетике.

Утвержденные данным Постановлением Правительства Российской Федерации Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии являются элементом законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, в связи с чем, нарушение сроков предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности является нарушением законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

При таких данных, исследовав фактические обстоятельства и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о правильности сделанного в постановлении вывода о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он, являясь должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями руководителя общества, не принял всех зависящих от него мер к своевременному предоставлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике.

В оспариваемом постановлении полно исследованы доказательства и установлены обстоятельства дела, указанное постановление составлено с соблюдением требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы, изложенные в постановлении, подтверждены материалами дела.

Оснований не доверять имеющимся в материалах дела источникам доказательств не имеется, все они составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений не вызывают.

Наказание ФИО1 определено в минимальном размере, определенном санкцией части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При этом оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное административное правонарушение совершено в области государственного регулирования тарифов и затрагивает установленный государством порядок управления, что само по себе свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений и не позволяет отнести его к малозначительному.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены постановления заместителя председателя – начальника контрольно-правового управления региональной энергетической комиссии Сахалинской области ФИО4 не имеется.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя председателя – начальника контрольно-правового управления региональной энергетической комиссии Сахалинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток дней со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Ногликского

районного суда И.Г. Дулепова-Дмитриченко

Копия верна:

Судья Ногликского

районного суда И.Г. Дулепова-Дмитриченко