Решение № 2А-1634/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-1634/2025

Дело № 2а-1634/2025

Категория 3.024

УИД № 02RS0001-01-2025-005183-14


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре ТТК,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сельской администрации Манжерокского сельского поселения <адрес> Республики Алтай к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, государственному инспектору Майминского и <адрес>ов по пожарному надзору ВВК о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Сельская администрация Манжерокского сельского поселения <адрес> Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании незаконным предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при внеплановой выездной проверке, организованной в целях исполнения протокола Совета Безопасности РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ПIр-327, МЧС по <адрес> вынесло предписание в отношении администрации Манжерокского сельского поселения №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание требует обустройство 15 источников наружного противопожарного водоснабжения; обеспечения нормативного запаса воды; соблюдения расстояния 200 м. до гидрантов. Указанные требования исполнить невозможно по следующим причинам. На территории Манжерокского сельского поселения отсутствует централизованная система водоснабжения, что подтверждено официальным ответом МУП «Кристалл». Подземные водопроводные сети, обеспечивающие необходимый уровень давления и расход воды, не построены. Установка пожарных гидрантов без действующей централизованной водопроводной сети противоречит требованиям СП 8.13130 (п. 8.9) согласно которому гидранты устанавливаются исключительно на действующих водопроводах, соответствующих проектным параметрам. Пункт 10.1 указанного свода правил гласит, что проектирование наружного противопожарного водоснабжения возможно только при наличии централизованной системы водоснабжения. Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию централизованной системы водоснабжения возможно только при наличии централизованной системы водоснабжения. Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию централизованной системы водоснабжения требует значительных материальных, технических и временных ресурсов, включая разработку проектно-сметной документации; проведение государственной экспертизы проекта; согласование с надзорными органами; выделение финансирования из бюджета вышестоящих уровней; проведение закупочных процедур и строительных работ. Указанные мероприятия относятся к капитальному строительству и выходят за пределы полномочий и финансовых возможностей сельского поселения. Финансирование и организацию таких работ осуществляет районная администрация. Учитывая изложенное, исполнение предписания невозможно до решения вопросов, относящихся к компетенции вышестоящих органов власти и до выделения соответствующего финансирования из регионального или федерального бюджета. Администрацией принимаются альтернативные меры по обеспечению пожарной безопасности.

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ дело передано в Верховный Суд Республики Алтай для направления в суд общей юрисдикции к подсудности которого оно отнесено.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству суда, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО «<адрес>».

Протокольным определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный инспектор Майминского и <адрес>ов по пожарному надзору ВВК.

В судебном заседании представитель административного истца ДДК поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика ТТГ возражала против удовлетворения административного иска.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-237 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сельской администрации Манжерокского сельского поселения <адрес> Республики Алтай проводилась внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.

Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной государственными инспекторами Майминского и <адрес>ов по пожарному надзору ВВК, ВВК установлено, что на территории Манжерокского сельского поселения <адрес> требуется еще 14 источников противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием на расстоянии обслуживания не более 200 м.; (<адрес>, пер. Дачный), <адрес>) требуется 1 источник противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием на расстоянии обслуживания не более 200 м.; не в полной мере созданы запасы воды для целей пожаротушения в соответствие со ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (п. 3 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ; ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.п. 8.9, 10.4 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2404/002-04/23-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ. Пункт предписания 1, 2. Место выявления нарушения: <адрес>, территория Манжерокского сельского поселения.

В связи с выявленными нарушениями, государственным инспектором Майминского и <адрес>ов по пожарному надзору ВВК в адрес Сельской администрации Манжерокского сельского поселения было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения: на территории Манжерокского сельского поселения <адрес> требуется еще 14 источников противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием на расстоянии обслуживания не более 200 м.; (<адрес>, пер. Дачный), <адрес>) требуется 1 источник противопожарного водоснабжения с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием на расстоянии обслуживания не более 200 м.; не в полной мере созданы запасы воды для целей пожаротушения в соответствие со ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (п. 3 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ; ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.п. 8.9, 10.4 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ». Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2404/002-04/23-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ. Пункт предписания 1, 2. Место выявления нарушения: <адрес>, территория Манжерокского сельского поселения.

Оспаривая законность данного предписания, Сельская администрация Манжерокского сельского поселения обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (ст. 1).

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19).

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 21).

В силу требований Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (ст. 6).

Территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (ст. 62).

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст. 63).

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ст. 68).

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа (п. 10 ч. 1 ст. 16).

Уполномоченные государственные органы осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, а также за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (ст. ст. 21, 77).

В силу ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в частности, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 года № 290, устанавливающем порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (ст. 1), предусмотрено право соответствующих должностных лиц органов государственного пожарного надзора проводить контрольные (надзорные) мероприятия; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (ст. ст. 4, 8, 10, 12).

Как подтверждается материалами дела и никем не оспаривается, указанные в оспариваемом предписании нарушения Сельской администрацией Манжерокского сельского поселения обязательных требований пожарной безопасности в действительности имели место. Предписание вынесено при наличии предусмотренных законодательством оснований, в установленном порядке и уполномоченным должностным лицом органа государственного пожарного надзора.

Не оспаривая указанные обстоятельства, в том числе факт наличия, характер и объем выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в административном исковом заявлении Сельская администрация Манжерокского сельского поселения указывает на невозможность исполнения предписания.

Между тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 62, ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ административный истец не представил достоверных доказательств неисполнимости предписания.

При этом материалами дела подтверждается, что указанные в нем нарушения требований пожарной безопасности не являлись впервые выявленными.

На имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности было указано в предписании №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Майминского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» возложена обязанность обеспечить нормативное противопожарное водоснабжение в <адрес>, в районе улиц: Береговая, Совхозная, Садовая, Алтайская, Дружбы, Манжерокская, Подгорная, Советская, Луговая, Октябрьская, Пионерская, Набережная, в районе переулка Дачный, в <адрес> в районе улиц Солнечная поляна, Солнечная, Озерная, Ясная поляна.

Доводы административного истца об отсутствии возможности исполнить требования предписания проверены судом.

Административным истец ссылается на письмо директора МУП «Кристал» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории Манжерокского сельского поселения отсутствует система централизованного водопровода, в связи с чем установка пожарных гидрантов невозможна.

Из представленной ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «<адрес>» по запросу суда схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай на период до 2032 года следует, что на территории Манжерокского сельского поселения организовано централизованное водоснабжение. Система холодного водоснабжения в Манжерокском сельском поселении состоит из двух зон водоснабжения. Зоны соответствуют источникам централизованного водоснабжения. Общая протяженность централизованной сети водоснабжения составляет 5 960 метров.

В связи с установленными обстоятельствами, суд полагает, что представленными в материалы дела доказательствами, при их надлежащей оценке по правилам ст. 84 КАС РФ, с достоверностью не подтверждается отсутствие возможности исполнения оспариваемого предписания.

Доводы административного истца об отсутствии финансирования не могут свидетельствовать о неисполнимости оспариваемого предписания.

Как следует из приведенных выше правовых норм, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной лишь при выполнении в полном объеме соответствующих требований пожарной безопасности.

С учетом изложенного, суд полагает предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Майминского и <адрес>ов по пожарному надзору ВВК законным и обоснованным, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Сельской администрации Манжерокского сельского поселения <адрес> Республики Алтай в удовлетворении административного иска к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, государственному инспектору Майминского и <адрес>ов по пожарному надзору ВВК о признании незаконным предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.