Решение № 2-683/2018 2-683/2018~М-595/2018 М-595/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-683/2018

Дело № 2-683/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Угличского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения Углич о признании незаконным бездействия по исполнению полномочий в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить нарушения требований ГОСТ на улично-дорожной сети г. Углича,

у с т а н о в и л:

Угличский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Угличский районный суд (с учетом уточнения исковых требований), указал в исковом заявлении, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52290-2004 выявлена ямочность и неровности на части дорог г. Углича, а также отсутствует горизонтальная разметка, некоторые дорожные знаки не соответствуют ГОСТ. В связи с чем, прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие Администрации городского поселения Углич по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения, выразившееся в необеспечении требованиям «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» улично-дорожной сети г. Углича, а также о возложении обязанности на Администрацию городского поселения Углич:

- восстановить асфальтобетонное дорожное покрытие улично-дорожной сети г. Углича на следующих участках: по <адрес> и <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- в районе домов № по <адрес> дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» 4 шт. и 5.20 «Искусственная неровность» – 4 шт. привести в соответствие с требованиями п. 4.1.2 «ГОСТ Р 50597-93»;

- нанести на всем протяжении улиц <адрес>, <адрес> горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».

В судебном заседании прокурор ФИО1 отказалась от части исковых требований, а именно восстановить асфальтобетонное дорожное покрытие улично-дорожной сети г. Углича на следующих участках: по <адрес> и <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93; в районе домов № по <адрес> дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» 4 шт. и 5.20 «Искусственная неровность» – 2 шт. привести в соответствие с требованиями п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93; нанести на всем протяжении <адрес> горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», о чем судом вынесено соответствующее определение. Поддержала требования о нанесении горизонтальной разметки на протяжении улицы <адрес> и приведение в соответствие с ГОСТ двух дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», расположенных на <адрес>.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Углич по доверенности ФИО2 с учетом уточнения подтвердила, что часть работ заявленных прокурором выполнены. Не возражала против удовлетворения исковых требований, но указала, что в связи с отсутствием финансирования на указанные нужды, знаки будут восстановлены в конце 2018 г., а дорожную разметку на <адрес> планируется нанести в мае 2019 г.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу ч. 10 ст. 5 данного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

При этом суд учитывает, что в соответствии п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе обследования автомобильных дорог города, проведенного ДД.ММ.ГГГГ г., выявлен ряд нарушений безопасности дорожного движения, в том числе указанных в исковом заявлении. В настоящее время часть требований прокурора ответчиком исполнена, на сегодняшний день остались не восстановлены в районе домов № по <адрес> два дорожных знака 5.20 «Искусственная неровность» (п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004), а также на протяжении улицы <адрес> не нанесена горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».

В соответствии с п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (действовавшим на момент обнаружения нарушений) поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток (п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93).

Аналогичные требования содержатся в ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который введен в действие 1 сентября 2018 г. Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения (п.6.2.2). Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1 (6.2.3).

Однако, данные требования ответчиком не исполнены, не соответствуют требованиям два дорожных знака 5.20 "Искусственная неровность" (п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004) на <адрес>, согласно представленной схемы дислокации дорожных знаков.

Кроме того, согласно пункту 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на дорогах и улицах местного значения.

Согласно п. 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (действующего с 01.09.2018 г.) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256-2018. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (6.3.2).

Установлено, что на протяжении дороги по улице <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 (разделяющая транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств); разметка 1.5 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении); разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

Данное нарушение ответчиком на момент рассмотрения дела не устранено.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на спорных участках дорог имеют место быть.

С учетом указанных обстоятельств, фактическим признанием иска ответчиком, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Довод представителя ответчика о том, что отсутствует финансирование на указанные мероприятия, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Углич по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения, выразившееся в необеспечении требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» улично-дорожной сети г. Углича.

Возложить на Администрацию городского поселения Углич обязанность:

- в районе домов № по <адрес> дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» – 4 шт. привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- нанести на всем протяжении улицы <адрес> горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.14.1 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Марокова