Решение № 12-170/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-170/2019

Дело №12-170/2019


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2019г. г.Липецк

Судья Правобережного районного суда г.Липецка Дробышева Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе АО «Липецкцемент» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области № от 13.08.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области № от 13.08.2019г. АО «Липецкцемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Согласно постановлению АО «Липецкцемент» несвоевременно внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с малозначительностью допущенного нарушения, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие причинения вреда, а также незначительность пропуска срока.

Выслушав представителя АО Липецкцемент» по доверенности ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.16.1,16.4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного года, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п.3,4 ст.16.4 ФЗ).

Согласно ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судом установлено, что АО «Липецкцемент», находящийся по адресу: <адрес>, при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности использует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. А потому обязано вносить соответствующую плату.

Вместе с тем, в ходе проведения в период с 05.06.2019г. по 31.07.2019г. плановой выездной проверки выявлен факт нарушения предусмотренного ст.16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Так, как следует из имеющихся в материалах дела платежных поручений №№617,618, плата внесена 04.03.2019г., то есть, с учетом выходных дней, с нарушением срока на 1 день.

Установленное в ходе проверки послужило основанием для возбуждения 06.08.2019г. должностным лицом Управления Росприроднадзора по Липецкой области дела об административном правонарушении – составления в отношении АО «Липецкцемент» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, а, впоследствии основанием для вынесения обжалуемого постановления.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 г. N 8-П, 12.05.1998 г. N 14-П, 15.07.1999 г. N 11-П, определении от 01.04.1999 г. N 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание период просрочки внесения платы, характер допущенного правонарушения, отсутствие негативных последствий и добросовестность участника хозяйственной деятельности, исполнившего в тот же день обязанность по уплате пени, предусмотренной ч.4 ст.16.4 ФЗ, впервые допущенное нарушение сроков внесение платы, прихожу к выводу о малозначительности допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, АО «Липецкцемент» освобождению от административной ответственности.

Руководствуясь ст.2.9,30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области № от 13.08.2019г. в отношении АО «Липецкцемент по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, отменить.

Освободить АО «Липецкцемент» от административной ответственности, предусмотренной ст.8.41 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, объявить устное замечание, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В.Дробышева