Решение № 2-1429/2025 2-1429/2025~М-712/2025 М-712/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-1429/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-001254-60

Дело № 2-1429/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании организовать работы по приведению в соответствие предъявляемым требованиям контейнерную площадку,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд указанным иском, требования мотивированы тем, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска законодательства в сфере организации вывоза отходов производства и потребления. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что санитарно-эпидемиологические мероприятия в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> органами местного самоуправления не проводились. Таким образом, органы местного самоуправления г. Новочеркасска, а именно ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска не обеспечивают проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и гарантированные государством.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Представитель истца помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. в судебном заседании требования иска поддержала.

Представитель ответчика ДЖКХиБ администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен судом надлежащим образом, связи с чем, в их отсутствие дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора г. Новочеркасска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Новочеркасска во исполнение приказа прокурора области от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в экологической сфере» проведена проверка законодательства в сфере организации вывоза отходов производства и потребления.

Согласно акту проверки от <дата>, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что санитарно-эпидемиологические мероприятия в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> органами местного самоуправления не проводились.

Вышеуказанная контейнерная площадка находится в муниципальной собственности.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города <дата> директору ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ответу ДЖКХиБ администрации г. Новочеркасска, специалистами ведется постоянный мониторинг территории города, в случае выявления свалочных очагов принимаются меры по их ликвидации.

Деятельность ДЖКХиБ администрации г. Новочеркасска, осуществляемая с нарушениями требований законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, противоречит основополагающим принципам жилищного законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 8, 35 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 51ФЗ № органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

ФИО1 <адрес> от <дата> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, ДЖКХиБ является отраслевым органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет деятельность самостоятельно».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; сохранение биологического разнообразия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона №52-Ф3 содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 1, 3 ст. 13.4 ФЗ №89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 8 ФЗ №89 органы местного самоуправления городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, в письме Минстроя России от 03.04.2019 №11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО» (далее - письмо) разграничивается ответственность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для собственников источников образования ТКО - собственников многоквартирных домов и для органов местного самоуправления.

Так, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам.

Таким образом, органы местного самоуправления г.Новочеркасска, а именно ДЖКХиБ администрации г.Новочеркасска не обеспечивают проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

С учетом приведенных правовых норм, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными, поскольку именно на ответчике лежит обязанность по принятию мер к установлению нарушений при содержании детской игровой площадки.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска - удовлетворить.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН №) в течении <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.И. Рыбакова

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.