Решение № 2А-119/2026 2А-119/2026~М-66/2026 М-66/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-119/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи П. при секретаре Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску К. к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

К. обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование иска указал, что истец обратился с заявлением в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов. Решением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы отказано в связи с наличием ранее принятого решения об утверждении схемы. Административным ответчиком недостатки схемы не конкретизированы, не разъяснено в чем они конкретно выражены, в какой части осуществлено наложение. Доводы администрации о наличии ранее утвержденной схемы носят надуманный характер, поскольку в таком случае все свободные земли в <адрес> ранее уже кому-то обещаны и распределены, а торги не проводятся при наличии нескольких заявок на одни земельный участок, что нарушает принцип платности.

Просит признать незаконным решение администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложить обязанность на Администрацию повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги.

В судебное заседание административный истец К. не явился, извещен надлежащим образом. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № судебное извещение возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Представитель Н. не явился, извещен надлежащим образом, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № судебное извещение вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный ответчик администрация <адрес> муниципального образования не явился, представили письменный отзыв на заявление, считают, что требования административного истца о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, необоснованными и не подлежащие удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с координатами характерных точек границ земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен в населенном <адрес>, в территориальной зоне зона застройки индивидуальными жилыми домами. При этом осуществлено наложение границ испрашиваемых земельных участков на описание местоположения границ характерных точек границ земельных участков, образованных с ранее вынесенным постановлением администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании представления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков». Руководствуясь пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В связи с этим, администрация <адрес> муниципального района <адрес> отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов и утверждении схемы расположения земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с полномочиями администрации района. Основания для отказа предусмотрены п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. По доводам о нарушении прав: утверждение о нарушении принципа равного доступа к приобретению земельных участков необоснованно; решение об отказе принято с соблюдением требований законодательства; права истца не нарушены, поскольку отказ основан на объективных обстоятельствах. Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав. Решение администрации района соответствует требованиям закона. При этом, оснований для признания решения незаконным не имеется. В соответствии сост. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Из материалов дела следует, что истец был уведомлен об отказе в предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок для подачи административного искового заявления истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако заявление было подано позднее, что свидетельствует о пропуске установленного срока. Ответ административному истцу ответчиком был направлен по электронной почте № ДД.ММ.ГГГГ. Просит учесть изложенные доводы при рассмотрении дела.

Суд на основании ст. ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица, таким образом, реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ К. обратился в администрацию <адрес> муниципального образования с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1860 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, без проведения торгов на праве аренды в целях ведения личного подсобного хозяйства, на основании ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с прилагаемыми координатами поворотных точек, согласно прилагаемой схеме.

Вместе с тем, приложена схема расположения земельного участка ЗУ1 площадью 1207 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления <адрес> муниципального образования принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, в связи с наложением границ испрашиваемого земельного участка на местоположение границ, образованных с ранее вынесенным постановлением администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления зземельных участков и утверждении схем расположения земельных участков».

Так, спорный земельный участок ЗУ1 имеет площадь 1207 кв.м., имеет адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Как следует из материалов дела, о принятом решении <адрес> муниципального образования сообщено заявителю К. путем направления письма по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 15 мин. (по письменному ходатайству заявителя), о чем свидетельствует скриншот отправки почтовой корреспонденции.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно штампу входящей корреспонденции <адрес> районного суда <адрес> административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампу на почтовом конверте административное исковое заявление направлено ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании судом принимается во внимание то, что административный истец с ходатайством о восстановлении пропущенного срока не обращался, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, административным истцом суду представлено не было.

Вместе с тем, обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 КАС РФ.

Так, суд проверяя законность оспариваемых административным истцом действий приходит к следующим выводам.

В силу пп. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление (входящий №) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без торгов на основании ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Согласно п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Материалами дела установлено, что факт наложения границ испрашиваемого земельного участка на описание местоположения границ характерных точек границ земельных участков, подтверждается представленным суду Постановлением администрации <адрес> муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании представления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков».

Таким образом, администрацией <адрес> муниципального образования в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ правомерно принято решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов и утверждения схемы расположения земельного участка.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене отказа <адрес> муниципального образования в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ЗУ1, площадью 1207 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного К. к администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным решения, действий об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья П.