Решение № 2А-2227/2020 2А-2227/2020~М-1179/2020 М-1179/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-2227/2020

14RS0035-01-2020-001638-28

Дело № 2а-2227/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 февраля 2020 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Лукиной Н. К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.Е.И. в интересах несовершеннолетней Г.Д.И., ____ года рождения, к Администрации поселка муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца,

у с т а н о в и л :

С.Е.И. в интересах несовершеннолетней подопечной Г.Д.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что Г.Д.И. была зарегистрирована и проживала в квартире ____, главным нанимателем квартиры был ее отец Г.И.С. Последний умер в ____ г., а мать Г.М.Н. в ____ г. была лишена родительских прав в отношении Г.Д.И. в связи с чем ее опекуном назначена С.Е.И. Для реализации жилищных прав подопечной опекун 05 декабря 2019 г. обратилась к главе Администрации муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» с заявлением о заключении договора социального найма в отношении вышеуказанной квартиры с Г.Д.И., однако письмом от 28 декабря 2019 г. ей было отказано по тому основанию, что малолетняя должна проживать с опекуном по месту прописки и проживания опекуна. Между тем Г.Д.И. была вселена как член семьи нанимателя с согласия главного нанимателя квартиры – своего отца в названное жилое помещение, была зарегистрирована и проживала в нем. Ссылаясь на нормы ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 69, 82 Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушение данным отказом прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней Г.Д.И. административный истец просила признать данный отказ незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем заключения договора социального найма вышеуказанной квартиры с Г.Д.И.

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены исковые требования и предмет административного иска изменен на возложение обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем признания за Г.Д.И. права пользования квартирой ____, а также заключения договора социального найма вышеуказанной квартиры с указанием в нем Г.Д.И. как члена семьи нанимателя.

В судебное заседание административный истец не явилась, направила своего представителя ФИО1, который административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» Хангаласского улуса, извещенного надлежащим образом, не явился, о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика или об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Истребованные судом определением от 30 января 2020 г. к 13 февраля 2020 г. письменный отзыв на административное исковое заявление и пакет документов по обращению административного истца в Администрацию муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» Хангаласского улуса на момент рассмотрения дела судом не поступили, несмотря на повторное истребование 14 февраля 2020 г. письменным запросом и 21 февраля 2020 г. устным запросом, оформленным телефонограммой. Представитель административного ответчика не явился ни на подготовку дела к судебному разбирательству в виде собеседования 13 февраля 2020 г., ни на предварительное судебное заседание 21 февраля 2020 г., ни на настоящее судебное заседание, при этом доказательства наличия каких-либо уважительных причин неявки и непредставления истребованных судом письменного отзыва и пакета документов, необходимых для правильного разрешения дела, не представлены. 20 февраля 2020 г. от административного ответчика в суд поступило письмо, согласно которому судебный запрос поступил 18 февраля 2020 г. по окончанию рабочего дня, в работу он поступил 19 февраля 2020 г., в связи с чем запрошенные документы будут представлены в течение трех рабочих дней. 21 февраля 2020 г. при извещении административного ответчика последним в лице сотрудника ФИО2 было сообщено, что документы лежат у главы администрации на подписи, сразу после подписания они будут направлены в суд. Однако на день рассмотрения дела, от есть на 27 февраля 2020 г. данные документы в суд не поступили. С учетом изложенного, на основании ст. ст. 117, 122, ч. ч. 4 и 5 ст. 63 КАС РФ судом на административного ответчика отдельным определением наложен судебный штраф. Судебное заседание проведено в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного административного ответчика.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

05 декабря 2019 г. С.Е.И. в интересах несовершеннолетней подопечной Г.Д.И. обратились в Администрацию муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» Хангаласского улуса с заявлением о заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ____ поскольку Г.Д.И. была в эту квартиру вселена своим отцом – главным нанимателем квартиры, который в настоящее время умер, а также она зарегистрирована по месту проживания по этому адресу.

28 декабря 2019 г. административному истцу направлено уведомление № 1312 за подписью главы Администрации муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» Хангаласского улуса (исполнитель ФИО2) об отказе в заключении договора социального найма, поскольку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации несовершеннолетняя Г.Д.И. должна проживать по месту прописки и проживания опекуна.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку уведомление о принятом решении датировано 28 декабря 2019 г., административное исковое заявление первоначально поступило в суд 28 января 2020 г.

Судом установлено, что Г.Д.И. ____ года рождения, является дочерью Г.И.С. и Г.М.Н. с ____ г. зарегистрирована по месту проживания и проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: ____, главным нанимателем которого был ее отец. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении от ____ г. № (л.д. 13), свидетельством МРО Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) в г. Якутске о регистрации по месту пребывания от 06 апреля 2011 г. № 125 (л.д. 18), договором социального найма (л.д. 14-15).

Отец несовершеннолетней Г.Д.И. – Г.И.С. умер ____ г. (повторное свидетельство о смерти от ____ г. №, л.д. 17), Г.М.Н. лишена родительских прав в отношении дочери решением Якутского городского суда от ____ г., вступившим в законную силу ____ г. (л.д. 19-20), в связи с чем распоряжением заместителя главы городского округа от ____ г. № № Г.Д.И. признана оставшейся без попечения родителей и ее опекуном назначена С.Е.И., проживающая по адресу: ____

Основанием отказа органа местного самоуправления в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ____, в отношении Г.Д.И. то, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации она должна проживать по месту прописки и проживания опекуна.

Конституция Российской Федерации в части 1 своей статьи 40 гарантирует право каждого на жилище и закрепляет положение о невозможности произвольного лишения жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

При этом в силу ч. 2 данной статьи, п. 2 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 82 ЖК РФ, ст. 686 ГК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Следовательно, Г.Д.И. проживала в вышеуказанном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя, зарегистрирована в нем по месту жительства постоянно и по настоящее время сохраняет право пользования этим жилым помещением на тех же условиях, то есть на условиях социального найма в качестве члена семьи нанимателя и не может быть произвольно лишена данного права. В данном случае вследствие смерти нанимателя Г.И.С. указанное право перешло к члену его семьи Г.Д.И. проживавшей и зарегистрированной в названной квартире. То обстоятельство, что ей назначен опекун, проживающая и зарегистрированная по другому адресу не влечет утерю несовершеннолетней Г.Д.И. ее права владения и пользования квартирой ____ на тех же условиях, что и раньше, то есть на условиях социального найма, включая право на вселение в это жилое помещение совместно с опекуном, а также право на ее приватизацию.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанного, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, действия административного ответчика по отказу в признании права несовершеннолетней Г.Д.И. на владение и пользование на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: ____, являются незаконными и нарушающими ее права и охраняемые законом интересы.

Нарушенные права, свободы и законные интересы несовершеннолетней Г.Д.И. подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности признания ее права на владение и пользование на условиях социального найма данным жилым помещением, а также заключения договора социального найма данного жилого помещения с указанием нем Г.Д.И. в качестве лица, имеющего право владеть и пользоваться данным жилым помещением на условиях социального найма в качестве члена семьи нанимателя Г.И.С. с ____ г.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным действия Администрации поселка муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) по отказу в признании права несовершеннолетней Г.Д.И., ____ года рождения, на владение и пользование на условиях социального найма жилым помещением общей площадью 30,7 кв. м, расположенным по адресу: ____.

Обязать Администрацию поселка муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем признания права Г.Д.И., ____ года рождения, на владение и пользование на условиях социального найма жилым помещением общей площадью 30,7 кв. м, расположенным по адресу: ____.

Обязать Администрацию поселка муниципального образования «Поселок Мохсоголлох» муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем заключения в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда договора социального найма жилого помещения общей площадью 30,7 кв. м, расположенного по адресу: ____, с указанием нем Г.Д.И., ____ года рождения, в качестве лица, имеющего право владеть и пользоваться данным жилым помещением на условиях социального найма в качестве члена семьи нанимателя Г.И.С. с ____ г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 04 марта 2020 г.