Решение № 12-283/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-283/2017

Дело № 12-283/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2017 года р.п. Городище

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003 <...>), рассмотрев единолично жалобу ОАО «Луч» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № 08/2-03-475/2017/17/08/06/200000 от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № 08/2-03-475/2017/17/08/06/200000 от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ОАО «Луч» подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Городищенский районный суд, ОАО «Луч» просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 июля 2013 года ОАО «Луч» признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство, которое продлено до 15 декабря 2017 года. Следовательно, заниматься производством, переработкой и хранением сельскохозяйственной продукции ОАО «Луч» прекратило пять лет назад. Собственником спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является ФИО3, который ответственен за содержание земельного участка, и который допустил распространение сорной растительности на своем участке, вследствие чего, он, как собственник земельного участка, должен быть привлечен к административной ответственности. В данном административном правонарушении не было прямого или косвенного умысла со стороны заявителя. ОАО «Луч» впоследствии предприняло меры по устранению и по недопущению в будущем подобных нарушений путем направления требования в адрес ФИО3.

В судебное заседание представитель ОАО «Луч» не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не уведомил, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заявителя.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, ФИО2 возражал удовлетворению жалобы, пояснил, что ОАО «Луч», будучи арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не выполнило обязанности по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, земельный участок не используется и зарос сорной растительностью, на данном земельном участке обнаружена свалка ТБО. Просил постановление оставить без изменения.

Выслушав лицо, участвующее в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции.

ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

То есть, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ об административных правонарушения.

Как следует из представленных материалов, на основании обращения прокуратуры <адрес> по факту нарушения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем ФИО3 на праве собственности, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, было установлено, что данный земельный участок используется ОАО «Луч» на основании договора аренды от 26 марта 2008 года, дата регистрации в органе регистрационной службы 29 марта 2008 года.

08 июня 2017 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия был осуществлен выезд на вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного назначения, проведен осмотр данного земельного участка общей площадью 532,5 га, расположенного на территории Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которого установлено, что часть земельного участка площадью 288 га используется по своему целевому назначению (посеяна озимая пшеница), а остальная площадь 230 га не используется и заросла сорной растительностью (полынь, марь белая, пырей). Также в ходе обследования в древесно-кустарниковых насаждениях обнаружена свалка ТБО площадью 30 кв. м (отходы производства и потребления разбросаны фрагментарно).

Указанные факты подтверждаются письмом прокуратуры Городищенского района Волгоградской области № 7-32-2017 от 24 апреля 2017 года в Управление Россельхознадзора по Волгоградской области по факту установления в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> несанкционированного размещения отходов производства и потребления объемом 30 куб.м. на площади 150 кв.м., который относится к землям сельскохозяйственного назначения и на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ передан ФГУСП «Племзавод Луч», ДД.ММ.ГГГГ предприятие преобразовано в ОАО «Луч»; выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой зарегистрировано ограничение (обременение) права на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> – аренда за ОАО «Луч» с ДД.ММ.ГГГГ; актом выезда на место от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 532,5 га, расположенный примерно в 6 км по направлению на восток от р.<адрес> используется по своему целевому назначению на площади 288 га, посеяна озимая пшеница, остальная часть участка на площади 230 га не используется и заросла сорной растительностью, также обнаружена свалка ТБО площадью 30 кв.м., отходы производства и потребления разбросаны фрагментарно; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлены обстоятельства правонарушения.

Таким образом, установлено, что ОАО «Луч», будучи арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного на территории Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, не выполняет обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, тем самым нарушило установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив зарастание и захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № 08/2-03-475/2017/17/08/06/200000 от 18 августа 2017 года о привлечении ОАО «Луч» к административной ответственности является законным и обоснованным.

Довод жалобы о том, что ОАО «Луч» признано несостоятельным (банкротом) и земельный участок ОАО «Луч» не используется, в данном случае к административной ответственности должен быть привлечен собственник земельного участка, нахожу необоснованным.

Так, в силу приведенных выше правовых норм, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе, на арендаторов сельскохозяйственных земель.

Согласно выписке из ЕГРП, за ОАО «Луч» зарегистрировано право аренды на вышеуказанный земельный участок. Доказательств расторжения договора аренды земельного участка, не представлено.

Не имеется также доказательств использования части земельного участка площадью 288 га не ОАО «Луч», а иным лицом.

Из представленных материалов видно, что фактически использование спорного земельного участка ОАО «Луч» не оспаривается, что усматривается из ходатайства представителя ОАО «Луч» от 18 августа 2017 года в административный орган о применении при назначении наказания по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ санкции менее минимального размера, в связи с нахождением ОАО «Луч» в стадии банкротства. Данное ходатайство было учтено при назначении наказания ОАО «Луч».

Представленное представителем ОАО «Луч» административному органу соглашение о расторжении договора № 1 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения со множественностью лиц на стороне арендодателя от 26 марта 2008 года, заключенного между ОАО «Луч» и ФИО3, обоснованно не было принято должностным лицом во внимание при рассмотрении дела, поскольку информация о данном соглашении в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствует.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ОАО «Луч» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, вопреки доводам жалобы оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 № 08/2-03-475/2017/17/08/06/200000 от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Луч» – оставить без изменения, жалобу ОАО «Луч» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Судья Данилова О.В.