Решение № 2-1452/2020 2А-1452/2020 2А-1452/2020~М-549/2020 М-549/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-1452/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2020 года г. Видное

Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Железного А.К., при секретаре Андриеш К.П., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1452/2020 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского городского округа Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности предоставить государственную услугу

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Ленинского муниципального района <адрес> в котором просит признать незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена», обязать предоставить государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена», утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Определением Видновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В обоснование требований указывает, что ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования для предоставления без проведения торгов.

Испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв. м. находится в кадастровом квартале <данные изъяты> и расположен по адресу: <адрес>. Категория земель испрашиваемого земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, вид испрашиваемого права: в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Генеральному плану сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Согласно сведений кадастрового плана территории кадастрового квартала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного по запросу посредством доступа к Федеральной информационной системе (ФГИС) Единого государственного реестра недвижимости на официальном сайте Росреестра – <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок не находится в зоне с особыми условиями использования территории.

Испрашиваемый земельный участок расположен южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и имеет с ним смежную границу. Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № и № в ЕГРН отсутствуют сведения об обременении испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 39.3, ст. ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ, п. 2.1, пп. «в» п. 2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (утв. распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – административный регламент) и п. 9 Приложения № Административного регламента – ДД.ММ.ГГГГ представитель Заявителя через портал государственных и муниципальных услуг Московской области <данные изъяты> обратился в Администрацию муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

К заявлению в соответствии с разделом 10 Административного регламента были приложены документы, необходимые для предоставления государственной услуги. Заявление зарегистрировано за № Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении государственной услуги.

Ответчик мотивировал отказ тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: невозможность использования испрашиваемого земельного участка, в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования (информация о вхождении/не вхождении участка в зону содержится в заключении 3 Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области).

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв.м частично расположен в зоне автодороги регионального значения I категории «Каширское шоссе – Молоково – Андреевское» (100%). Проект планировки территории для строительства автомобильной дороги регионального значения «Каширское шоссе – Молоково – Андреевское» в Ленинском муниципальном районе Московской области утвержден Постановлением Правительства Московской области от 28.12.2018 № 1025/45. С решением об отказе административный истец не согласен. Для проверки обоснованности решения об отказе административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил обращения на адрес административного ответчика, Администрации сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура) с просьбой предоставить предусмотренную законодательством Российской Федерации градостростроительную документацию, содержащую графическую и текстовую информацию о расположении в деревне Мисайлово Ленинского муниципального района Московской области автомобильных дорог: Генеральный план деревни Мисайлово, включающий Схему транспортной инфраструктуры (в соответствии с пп. 12 п. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Приказом Госстроя России от 29.10.2002 г. № 150); Проект планировки деревни Мисайлово, включающий Схему организации транспорта и улично-дорожной сети (в соответствии с п.п. 2.3, 3.2.1 и пп. 4 и 9 п. 3.2.1 Инструкции); иную градостростроительную и/или инженерную документацию, – содержащую графическую информацию (схемы, планы, чертежи) о расположении в деревне Мисайлово Ленинского района автомобильных дорог, – предусмотренную действующим законодательством и/или законодательством, действовавшим на момент составления соответствующей документации. Согласно ответу Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № при подготовке заключения о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельных участков определено, что в соответствии с проектом планировки территории для строительства автомобильной дороги регионального значения «Каширское шоссе – Молоково – Андреевское» в Ленинском муниципальном районе Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 28.12.2018 № 1025/45, рассматриваемый земельный участок не расположен в границах красных линий линейного объекта.

Для разъяснения ситуации и для проверки обоснованности решения об отказе истец обратился к кадастровому инженеру ФИО3 (квалификационный аттестат №, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, действующее членство в саморегулируемой организации – Ассоциация «ОКИС» с ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность – 19464) с целью выяснения вопроса о попадании испрашиваемого земельного участка в зону автодороги регионального значения I категории «Каширское шоссе – Молоково – Андреевское», установленную Постановлением Правительства Московской области от 28.12.2018 г. № 1025/45. Результатом камеральных работ явилось Заключение кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проектом планировки территории для строительства автомобильной дороги регионального значения «Каширское шоссе – 4 Молоково – Андреевское» в Ленинском муниципальном районе Московской области, указанная автомобильная дорога относится к I классу. Частью 2 ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определена ширина придорожной полосы автомобильной дороги I класса: 75 метров.

В соответствии с каталогом координат, представленным в Проекте планировки территории, расстояние от испрашиваемого земельного участка составляет более 280 метров.

Таким образом, кадастровым инженером делается заключение о необоснованности принятого органом местного самоуправления отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Таким образом, основания, на которые ссылается ответчик в решении об отказе, не обоснованы.

В соответствии с досудебным (внесудебным) порядком обжалования решений Администрации истец ДД.ММ.ГГГГ направил жалобу на адрес ответчика с просьбой отменить решение об отказе и предоставить истцу государственную услугу.

Несмотря на имеющийся ответ Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что рассматриваемый земельный участок не расположен в границах красных линий линейного объекта, ответчик в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что администрация не находит основания для отмены решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Истец полагает, что решением об отказе нарушены его права, законные интересы и созданы препятствия к осуществлению его прав и реализации законных интересов.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещались.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика, извещенного надлежащим образом.

Суд, выслушав истца его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, 5 действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

При этом, в соответствии со ст. 2 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Градостроительное зонирование это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки.

Согласно положениям ст. 30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

При этом они разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утверждены виды разрешенного использования земельных участков в Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762 (ред. от 13.10.2016) подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования для предоставления без проведения торгов.

Испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв. м. находится в кадастровом квартале <данные изъяты> и расположен по адресу: <адрес>. Категория земель испрашиваемого земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, вид испрашиваемого права: в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 05.09.2013 г. № 25 и Генеральному плану сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 13.12.2018 г. № 1/24 испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 14.1 ст. 39,16 ЗК РФ.

В силу пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Градостроительным кодексом определено, что линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из материалов дела следует, что решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении государственной услуги.

Ответчик мотивировал отказ тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: невозможность использования испрашиваемого земельного участка, в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования (информация о вхождении/не вхождении участка в зону содержится в заключении 3 Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области).

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № ГЗСМЭВЗ-161783772 испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв.м частично расположен в зоне автодороги регионального значения I категории «Каширское шоссе – Молоково – Андреевское» (100%). Проект планировки территории для строительства автомобильной дороги регионального значения «Каширское шоссе – Молоково – Андреевское» в Ленинском муниципальном районе Московской области утвержден Постановлением Правительства Московской области от 28.12.2018 № 1025/45.

Однако данное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно ответу Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № при подготовке заключения о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельных участков определено, что в соответствии с проектом планировки территории для строительства автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – Молоково – Андреевское» в Ленинском муниципальном районе Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 28.12.2018 № 1025/45, рассматриваемый земельный участок не расположен в границах красных линий линейного объекта.

Согласно представленном в материалы дела заключению кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ., проектом планировки территории для строительства автомобильной дороги регионального значения «Каширское шоссе – 4 Молоково – Андреевское» в Ленинском муниципальном районе Московской области, указанная автомобильная дорога относится к I классу. Частью 2 ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определена ширина придорожной полосы автомобильной дороги I класса: 75 метров. В соответствии с каталогом координат, представленным в Проекте планировки территории, расстояние от испрашиваемого земельного участка составляет более 280 метров, что также свидетельствует о том, что рассматриваемый земельный участок не расположен в границах красных линий линейного объекта.

Кроме того в ходе рассмотрения дела судом назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Консалтинговая группа Территория» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый согласно приложенной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельный участок не расположен в границах образуемых и изменяемых земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов, включая элементы их обустройства, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 28.12.2018 №1025/45 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства автомобильной дороги регионального значения «Каширское шоссе – Молоково – Андреевское».

Исследовав данное экспертное заключение, суд находит его соответствующим требованиям ст. 86 ГПК РФ. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, выводы, сделанные по результатам исследования и ответы на поставленные судом вопросы.

Суд, оценив названное экспертное заключение в совокупности с другими доказательствами по делу, приходит к выводу о том, что оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется. Эксперт ФИО4 предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, что подтверждается соответствующими документами.

Выводы эксперта лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение администрации Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги основан основано неверных обстоятельствах, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика относительно того, что в соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 6 ч. 1 и п. 3 ч. 2).

При этом в силу ч. 2 ст. 3 названного Закона органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом, в связи с чем, на администрацию может быть возложена только обязанность подготовки документов и предоставления их на согласование в уполномоченный орган, суд находит несостоятельным, поскольку в данном случае основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано судом необоснованным, а иных оснований в предоставлении земельного участка ответчиком не указано, при этом в соответствии с действующим законодательством предварительное согласование предоставления земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Ленинского городского округа Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности предоставить государственную услугу удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию муниципального образования Ленинский городской округ Московской области предоставить ФИО1 государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. К. Железный