Решение № 2А-5866/2017 2А-5866/2017~М-3935/2017 М-3935/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-5866/2017

2а-5866/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи ФИО3

при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю, к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованием к УМВД России по Камчатскому краю, к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю о признании отказа в оформлении (выдаче) паспорта незаконным.

В обоснование указанного требования указал, что ДД.ММ.ГГГГ через портал предоставления государственных услуг был сформирован и подан пакет документов на замену заграничного паспорта старого образца (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ) на заграничный паспорт нового образца (сроком действия 10 лет), документы были приняты к рассмотрению. ДД.ММ.ГГГГ было получено сообщение о прибытии в течение 15 дней на прием с государственной пошлиной и паспортом. ДД.ММ.ГГГГ заявителем оплачена государственная пошлина в размере 3 500 руб., произведено фотографирование и сканирование папиллярных узоров, документы были приняты к дальнейшему рассмотрению. ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет поступило сообщение об отказе в оформлении заграничного паспорта на основании решения командования войсковой части №. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в войсковой части №, из них с марта 2014 года в должности техника-помощника оперативного дежурного, для которой для которой по штатному расписанию требовался допуск к совершенно секретным документам (2 форма). Заявителем оформлены документы на допуск к секретам, заполнено и подписано обязательство и дополнительное соглашение к контракту о прохождении военной службы. ДД.ММ.ГГГГ административный истец уволен с военной службы по окончанию контракта и допуск к секретности прекращен. Отказ в оформлении заграничного паспорта вынесен ввиду неправильного использования норм закона. По мнению ФИО1 он имеет право иметь заграничный паспорт. Имеет право на его замену, даже с тем условием, что паспорт определенное время будет на хранении в уполномоченном органе. На основании изложенного административный истец просит признать отказ в оформлении заграничного паспорта незаконным, обязать Управление по вопросам миграции УМВД по Камчатскому краю произвести замену (оформление) заграничного паспорта нового образца, с оставлением заграничного паспорта на хранении на срок действия запрета на выезд с территории РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО5 пояснила, что Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, отказав в оформлении паспорта ФИО1, действовало в рамках возложенных на него полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства. В иске следует отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через интернет-портал предоставления государственных услуг направил заявление на оформление заграничного паспорта нового поколения (сроком действия 10 лет).

ДД.ММ.ГГГГ Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 направило сообщение, согласно которому: «На основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ Вам временно отказано в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Согласно решения командования войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ Вы временно ограничены в выезде за пределы Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока Вы вправе вновь обратиться по вопросу оформления заграничного паспорта. Квитанцию, предоставленную для оформления заграничного паспорта Вы можете получить в отделе по работе с гражданами РФ Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> каб. № в часы приема: вторник, четверг с 13.45-19.00, среда с 10.00-13.00, пятница с 10.00-16.45, суббота с 10.00-13.00, обед с 13-13.45, воскресенье, понедельник-выходной».

Полагая, что указанным отказом административного ответчика нарушено право на возможность иметь заграничный паспорт, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

В силу норм, изложенных в статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из норм, изложенных в статье 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 8 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Паспорт со сроком действия, предусмотренным частью первой статьи 10 настоящего Федерального закона, оформляется также по письменному заявлению гражданина Российской Федерации, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. В случае оформления паспорта за пределами Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта. В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 16 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Оформляясь на должность в войсковой части № ФИО1 поставлен в известность о том, что по роду своей деятельности и обязанностям будет допущен к государственной тайне, добровольно принимает на себя обязательства, связанные с допуском к государственной тайне, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне, в том числе, о временном ограничении прав которые могут касаться права на выезд из Российской Федерации на срок до 5 лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности и совершенно секретными сведениями с возможным продлением данного срока в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказывая в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного органа на принятие оспариваемого решения, порядок, основания и содержание оспариваемого решения, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Отказ в выдаче паспорта для временного выездов из Российской Федерации и въездов в Российскую Федерацию принят уполномоченным лицом, при этом он основан на указанных нормах ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не противоречит им, и с учетом фактических обстоятельств, не нарушает прав заявителя.

Административные исковые требования ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое требование ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю, к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, обозначенное как:

«признать отказ в оформлении заграничного паспорта незаконным, обязать Управление по вопросам миграции УМВД по Камчатскому краю произвести замену (оформление) заграничного паспорта нового образца, с оставлением заграничного паспорта на хранении на срок действия запрета на выезд с территории РФ»

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ