Решение № 2-499/2024 2-499/2024~М-2443/2023 М-2443/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-499/2024

Мотивированное
решение составлено 19 февраля 2024 года

Гражданское дело № ***

№ ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Водостоевой Н.П.,

при секретаре Пахомовой Ю.А.,

с участием представителя истца Е.,

представителя ответчика по доверенности В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.В. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии по старости и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

К.А.В. обратился в суд к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в обоснование заявленных требований указал, что 07 ноября 2023 года он подал в Отделение Пенсионного фонда РФ по Курской области заявление о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением Отделения Пенсионного фонда РФ по Курской области ему было отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с тем, что согласно представленным документам отсутствует требуемый период проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, а именно на основании имеющихся документов период работы и проживания составил 3 г. 4 мес. 14 дней, вместо 4 лет. С Решением пенсионного органа об отказе в досрочном назначении пенсии он не согласен. Считает, что у него имеется подтвержденный период проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, дающий право на снижения пенсионного возраста. Ответчиком не засчитан период проживания истца с **.**.** по **.**.**, так как согласно справке, выданной Администрацией *** Железногорского района от **.**.** истец с **.**.** по **.**.** был зарегистрирован по адресу: *** а в соответствии с записями в трудовой книжке истец работал в качестве тракториста с **.**.** по **.**.** а <данные изъяты>, который располагался в *** Курской области. Период регистрации по месту проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом по времени приобретения пересекается с периодом работы в *** Курской области. Таким образом, ответчик считает, что при определении права на пенсионное обеспечение истца не могут быть применены две территориальные льготы.

Считает, что приведенные им доводы подтверждают факт постоянного проживания в ***, который включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения в соответствии с Постановлением Правительства РФ до настоящего времени, а потому он приобрел право на страховую пенсию по старости, в связи с чем обратился в суд.

Истец К.А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Е. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области по доверенности В., в судебном заседании требования не признала по основаниям изложенным в отказе пенсионного фонда.

Выслушав объяснения участвующих лиц, свидетелей, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (п. 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых, начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

В силу п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст.34 Закона).

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно пп. 7 п. 1, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 11.07.2006 N 403-О, положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Судом установлено, **.**.** К.А.В., **.**.** года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст.28.1, 34 Закона от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На момент обращения за назначением пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению возраст К.А.В. составил 59 лет 00 месяцев 02 дня.

Из материалов дела следует, что К.А.В. был зарегистрирован и проживал по адресу: *** с **.**.** по **.**.**, а в период с **.**.** по **.**.** по адресу: *** что подтверждается справкой ООО «РКЦ» от **.**.**, справкой Администрации <данные изъяты> Железногорского района Курской области от **.**.**.

Город Железногорск Курской области и *** подверглось радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и согласно Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997г. № 1582, Постановлению Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015г. относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, из военного билета следует, что К.А.В. состоял на воинском учете Студенокского сельсовета Железногорского ОГВК Курской области с **.**.** по **.**.**.

Однако, согласно трудовой книжке К.А.В. работал с **.**.** по **.**.** в качестве тракториста в сельскохозяйственном кооперативе имени <данные изъяты>, который располагался в <данные изъяты> Курской области.

Как было указано ранее, критерии определения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом даны в статье 11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, в соответствии с которой зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2.

Город Железногорск и Железногорский район входят в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей К.Т.Н., Н. и Ч. вместе и каждый в отдельности показали, что истец проживал в *** с июля 1992 года по апрель 1996 года вместе со своей семьей. Он работал в *** Курской области, куда ездил ежедневно и возвращался в ***

Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания последовательны и согласуются с письменными материалами дела, поэтому суд признает их достоверными.

Решением пенсионного органа от **.**.** в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста истцу отказано в связи с тем, что период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны радиоактивного загрязнения.

С данным выводом ответчика суд не может согласиться ввиду следующего.

Принимая во внимание, что истцом была предоставлена справка от **.**.** подтверждающая, что К.А.В. постоянно зарегистрирован проживающий в *** с **.**.** по **.**.**, территория которого отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом проживания, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период нашел свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При этом доводы истца о проживании вместе с семьей в зоне радиоактивного загрязнения, наличие регистрации по месту жительства в населенном пункте, отнесенном к территории радиоактивного загрязнения, подтверждающиеся письменными материалами дела, не опровергнуты ответчиком.

Кроме того, согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995№713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

В связи с изложенным, работа К.А.В. в ином населенном пункте, не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене им места жительства.

Период проживания К.А.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом с **.**.** по **.**.** в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1, с учетом обращения к ответчику **.**.**, дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании права досрочное пенсионное обеспечение и обязании ответчика назначить пенсию со снижением пенсионного возраста на 1 год.

Согласно ст. 22 Федерального закона от **.**.** N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлении пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

Как следует из заявления истца к ответчику о назначении пенсии, он обратился в пенсионный фонд **.**.**. На момент обращения ему было 59 лет 00 месяцев 02 дня, таким образом, право на досрочную пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом у К.А.В. возникло с момента обращения, а именно с **.**.**.

Руководствуясь ст. 194, 197- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск К.А.В. удовлетворить полностью.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области включить периоды проживания К.А.В. на территории *** с **.**.** по **.**.**.

Признать за К.А.В. право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.28.1, 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области назначить К.А.В. страховую пенсию по старости в соответствии со ст.28.1, 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 07.11.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.П. Водостоева