Решение № 2А-573/2017 2А-573/2017~М-649/2017 М-649/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-573/2017

дело № 2а-573/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Карымское

Карымского р-на

Забайкальского края 13 ноября 2017 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

с участием процессуального административного истца – старшего помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Корзинниковой Ю.Д. (далее – Корзинникова Ю.Д.),

при ведении протокола судебного заседания секретарём Изюмовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее – ООО «Стандарт») о признании бездействия, выразившегося в непредставлении в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю расчётов по страховым взносам по форме КНД 1151111 за 1 и 2 кварталы 2017 года, незаконным, возложении обязанности представить в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю (далее – Межрайонная ИФНС России № 3 по Забайкальскому краю) расчёты по страховым взносам по форме КНД 1151111 за 1 и 2 кварталы 2017 года,

установил:

прокурор Карымского района Забайкальского края обратился в Карымский районный суд Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Карымского района Забайкальского края при проведении проверки исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в области уплаты страховых взносов установлено не представление до настоящего времени ООО «Стандарт» в Межрайонную ИФНС России № 3 по Забайкальскому краю расчёты по страховым взносам по форме КНД 1151111 за 1 и 2 кварталы 2017 года.

В судебном заседании процессуальный административный истец Корзинникова Ю.Д. заявленные административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик – ООО «Стандарт» в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просил, при этом о дате, времени и месте судебного заседания извещался по имеющемуся в распоряжении суда адресу: <адрес>, - в адрес суда вернулся конверт с судебной корреспонденцией с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Принимая во внимание внесение ООО «Стандарт» в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о месте своего нахождения по адресу: <адрес>, - о чём свидетельствует представленная суду выписка по состоянию на 19.09.2017, суд полагает ООО «Стандарт» надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо – Межрайонная ИФНС России № 3 по Забайкальскому краю в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания не просило, представитель Межрайонной ИФНС России по Забайкальскому краю ФИО1 направил в адрес суда заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в своё отсутствие.

Участие представителя административного ответчика – ООО «Стандарт» и представителя заинтересованного лица – Межрайонной ИФНС России № 3 по Забайкальскому краю в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 КАС РФ обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения процессуального административного истца Корзинниковой Ю.Д., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) целями индивидуального (персонифицированного) учёта являются, в том числе, создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений.

В силу пункта 1 статьи 16 и пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счёт, в том числе, страховых взносов, средств федерального бюджета, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на: выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтённой в специальной части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной пенсии; доставку пенсий, выплачиваемых за счёт средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов); уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»; иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Из анализа приведённых положений следует, что индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования направлен на обеспечение своевременности и полноты перечисления страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, который формируется, в том числе, и за счёт доходов от инвестирования полученных своевременно страховых взносов. Непредставление сведений индивидуального учёта влечёт, в итоге, неисполнение доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, средства которого направляются на выплату страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. Поэтому обращение в суд с требованием о возложении обязанности представить в Межрайонную ИФНС России № 3 по Забайкальскому краю сведения индивидуального учёта на работников производится в интересах неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, в целях защиты охраняемых законом прав, свобод и законных интересов как трудоспособных граждан, так и нетрудоспособных граждан, прокурор Карымского района Забайкальского края вправе обратиться с заявлением в суд о возбуждении гражданского дела в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации и индивидуальные предприниматели.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователями, в том числе, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны, в том числе, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона, страхователь представляет в налоговый орган в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчёта по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), плательщиками страховых взносов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются, в том числе, следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, - лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 431 НК РФ плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчёт по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчётным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно статьи 423 НК РФ расчётным периодом признаётся календарный год.

Отчётными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Форма расчёта по страховым взносам, порядок его заполнения, а также формат представления расчёта по страховым взносам в электронной форме утверждены Приказом ФНС России от 10.10.2016 № ММВ-7-11/551@.

Указанным Приказом установлена форма расчёта по страховым взносам по КНД 1151111.

При этом законодательство Российской Федерации не содержит положений, освобождающих страхователей от представления отчётности в связи с отсутствием в отчётный период деятельности либо каких-либо выплат в пользу физических лиц. По смыслу законодательства Российской Федерации, в таком случае на страхователей возлагается обязанность по представлению нулевых форм по КНД 1151111.

В силу пункта 5 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба осуществляет, в том числе, контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.

Как установлено в судебном заседании и следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.09.2017, ООО «Стандарт» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.03.2011, является действующим юридическим лицом, 11.03.2011 ООО «Стандарт» поставлено на учёт в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Карымском районе Читинской области.

В соответствии с сообщением Межрайонной ИФНС России № 3 по Забайкальскому краю от 15.09.2017 № № расчёт по страховым взносам по форме КНД 1151111 за 1 и 2 кварталы 2017 года ООО «Стандарт» не представлен.

Доказательств в подтверждение обратного, вопреки положениям части 2 статьи 62 КАС РФ, согласно которым обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, административным ответчиком - ООО «Стандарт» суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая характер допущенного ООО «Стандарт» нарушения, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения, суд полагает возможным установить административному ответчику – ООО «Стандарт» срок для исполнения спорной обязанности – в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Карымского района Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Стандарт», выразившееся в непредставлении в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю расчётов по страховым взносам по форме КНД 1151111 за 1 и 2 кварталы 2017 года, незаконным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Налогового кодекса Российской Федерации и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц возложить на общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» обязанность представить в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Забайкальскому краю расчёты по страховым взносам по форме КНД 1151111 за 1 и 2 кварталы 2017 года в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда составлено 13.11.2017.