Решение № 2А-4932/2023 2А-514/2024 2А-514/2024(2А-4932/2023;)~М-4345/2023 М-4345/2023 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-4932/2023

К делу №2а-514/2024 23RS0042-01-2023-006249-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 15 мая 2024 года

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Семенова Н.С.,

при секретаре Иващенко А.М.,

с участием административного истца, а также представителя административных ответчиков – администрации муниципального образования г. Новороссийск и администрации Новороссийского внутригородского района муниципального образования г. Новороссийск - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Новороссийск, администрации Новороссийского внутригородского района муниципального образования г. Новороссийск и министерству природных ресурсов Краснодарского края об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что на его письменное обращение в прокуратуру г. Новороссийска о необходимости проведении уборки Владимирского водохранилища от твердых отходов производства и потребления, 08.06.2020 г. ему направлен ответ из которого следует, что изложенные в обращении факты нарушения действующего законодательства нашли свое подтверждение, и в адрес главы администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее «АМО») вынесено представление об устранении нарушении законодательства, а материалы проверки направлены в Роспотребнадзор Краснодарского края по г. Новороссийску для принятия решение о привлечении к административной ответственности виновных лиц. До настоящего времени административными ответчиками не приняты меры по очистке Владимирского водохранилища, что нарушает его конституционное право на благоприятную окружающую среду. Просил суд признать незаконным бездействие АМО, выразившееся в непринятии мер по охране земель, соблюдению порядка пользования водными объектами, соблюдению требований экологических и санитарно-гигиенических правил, по недопущению загрязнения, захламления на землях соответствующих категорий и обязать АМО изъять и утилизировать со дна Владимирского водохранилища и прилегающей к нему территории твердые бытовые отходы, а также взыскать с АМО понесенные по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 увеличил свои исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие АМО и министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по охране земель, соблюдению порядка пользования водными объектами, соблюдению требований экологических и санитарно-гигиенических правил, по недопущению загрязнения, захламления на землях соответствующих категорий и обязать АМО и министерство природных ресурсов Краснодарского края изъять и утилизировать со дна Владимирского водохранилища и прилегающей к нему территории твердые бытовые отходы в течение дня со дня вступления решения суда в законную силу, а также взыскать с административных ответчиков понесенные по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании ФИО2 уточнил свои исковые требования и просит суд признать незаконным бездействие АМО, администрацию внутригородского округа г. Новороссийска и министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по охране земель, соблюдению порядка пользования водными объектами, соблюдению требований экологических и санитарно-гигиенических правил, по недопущению загрязнения, захламления на землях соответствующих категорий и обязать административных ответчиков изъять и утилизировать со дна Владимирского водохранилища и прилегающей к нему территории твердые бытовые отходы в течение дня со дня вступления решения суда в законную силу, а также взыскать с административных ответчиков понесенные по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В дополнении к обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, ФИО2 пояснил, что на протяжении длительного времени административные ответчики не исполняют свои обязанности по содержанию в надлежащем состоянии водного объекта в виде Владимирского водохранилища и прилегающей к нему территории, в результате чего, дно указанное практически высохшего водохранилища превратилось в несанкционированную свалку автомобильных шин и других твердых бытовых отходов (пластик, битое стекло). Его неоднократные обращения в различные государственные инстанции и муниципальные службы с просьбой очистить Владимирское водохранилище оставлены без исполнения по надуманным предлогам.

ФИО1 в судебном заседании требования ФИО2 не признала, пояснив, что в силу действующего законодательства, ликвидация локальных захламлений на территории общего пользования в границах муниципального образования входит в обязанности АМО. 20.10.2023 г. и 05.11.2023 г. силами МБУ «Комплексное содержание территории» и администрации Гайдукского сельского округа г. Новороссийска была проведена работы по уборке свалок на территории Владимирского водохранилища и прилегающей к нему территории общего пользования, в результате чего убрано 15 автомобильных шин. Из-за заиленности дна водохранилища им не удалось достать и утилизировать оставшиеся 4 шины. Просит суд учесть, что вокруг Владимирского водохранилища располагаются земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда и находящиеся в федеральной собственности, а также земельный участок, находящийся в частной собственности.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом. В письменном возражении на требования ФИО2 представитель министерства просит рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора на территории общего пользования возложена на органы местного самоуправления.

Представители заинтересованных лиц Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, Роспотребнадзора Краснодарского края по г. Новороссийску в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования ФИО2 законными и обоснованными, в связи с чем, считает возможным их удовлетворить.

В судебном заседании установлен факт неоднократного обращения ФИО2 в различные контролирующие организации органов местного самоуправления, в прокуратуру г. Новороссийска и краевые министерства с заявлениями, в которых он просил принять меры по очистке Владимирского водохранилища, расположенного в районе с. Владимировка г. Новороссийска и прилегающей к нему территории от твердых бытовых отходов и мусора.

Как видно из письменного сообщения заместителя прокурора г. Новороссийска, датированного 08.06.2020 г. и адресованного ФИО2, в связи с подтверждением доводов ФИО2 о нарушении требований законодательства в области обращения с отходами производства, прокуратурой г. Новороссийска в адрес главы АМО внесено представление, а материалы проверки направлены в Роспотребнадзор по Краснодарскому краю в г. Новороссийске для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края 26.05.2020 г. направило ФИО2 письменный ответ на его обращение, из которого следует, что должностным лицом министерства осуществлен выезд на Владимирское водохранилище, где выявлено размещение отходов производства и потребления в неорганизованных местах отдыха. Однако, установить лиц, допустивших захламление территории, не представилось возможным. Заявителю сообщается о направлении его обращения в АМО для принятия мер по ликвидации очагов локальных захламлений.

Из представленного суду сообщения Кубанского бассейнового водного управления, датированного 12.03.2024 г. следует, что Владимирское водохранилище расположено на территории Краснодарского края и в соответствии со ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации и п. 15 с. 3.11 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 19.10.2012 г. №1250, а также постановления главы администрации Краснодарского края от 19.10.2012 г. №1250, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, осуществляет министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Как установлено в судебмном заседании, само Владимирское водохранилище является водным объектом, находящимся в федеральной собственности, а гидротехническое сооружение указанного водохранилища площадью 2 982,5 кв.м. с кадастровым номером <№>, является муниципальной собственностью, что отражено в выписке из ЕГРН.

Как закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 настоящего Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) определены, как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, а обращение с отходами определено, как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами ч. 1 ст. 3 Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 г. №89-ФЗ определена охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Как установлено в судебном заседании, Владимирское водохранилище, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденное решением городской Думой муниципального образования г. Новороссийск 23.12.2014 г. №439, расположено в зоне ИВ-1, предназначенной для организации и благоустройства санитарно-защитных зон и озеленения водных объектов.

Представленными суду фотографиями, а также письменными сообщениями прокуратуры г. Новороссийска, министерства природных ресурсов краснодарского края, адресованными ФИО2, подтверждается наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, как на дне высохшего Владимирского водохранилища, так и на прилегающей к нему территории.

Из акта №2, составленного комиссией администрации Гайдукского сельского округа муниципального образования г. Новороссийск 20.10.2023 г. видно, что по обращению ФИО2 проведена работа по уборке автомобильных и грузовых шин со дна Владимирского водохранилища и случайного мусора на прилегающей к водохранилищу территории. Было убрано 15 шин, а 4 шины невозможно было вытащить и утилизировать из-за заиленности дна водохранилища.

05.12.2023 г. комиссия администрации Гайдукского сельского округа муниципального образования г. Новороссийск при выезде на Владимирское водохранилище установила наличие свалки из крупногабаритного мусора, строительного мусора и автомобильных шин, что отражено в соответствующем акте №3.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложена бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в целях охраны земель возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что административные ответчики, являются законными владельцами Владимирского водохранилища и гидротехнического сооружения к нему, учитывая, что на указанных объектах организована несанкционированная свалка твердых бытовых и иных отходов, суд признает незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии должных мер по охране земель и водных объектов.

С целью устранения нарушенных прав ФИО2, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Новороссийск, администрации Новороссийского внутригородского района муниципального образования г. Новороссийск и министерству природных ресурсов Краснодарского края выразившееся в непринятии мер по охране земель, соблюдению порядка пользования водными объектами, соблюдению требований экологических и санитарно-гигиенических правил, по недопущению загрязнения, захламления Владимирского водохранилища и прилегающей к нему территории.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск, администрацию Новороссийского внутригородского района муниципального образования г. Новороссийск и министерство природных ресурсов Краснодарского края изъять и утилизировать со дна Владимирского водохранилища и прилегающей к нему территории твердые бытовые отходы в течение дня со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать солидарно с администрации муниципального образования г. Новороссийск, администрации Новороссийского внутригородского района муниципального образования г. Новороссийск и министерству природных ресурсов Краснодарского края в пользу ФИО2 расходы, понесенные на уплату государственной пошлины в размере 300 (трехсот) руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу «_____» ______________ 2024 года

Судья Н.С. Семенов