Решение № 2А-244/2020 2А-244/2020~М-209/2020 М-209/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-244/2020

Дело №2а-244/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 09 июля 2020 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Хрупиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Хайрюзовский сельсовет Троицкого района Алтайского края к администрации Троицкого района Алтайского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Хайрюзовский сельсовет Троицкого района Алтайского края, обратился в суд к администрации Хайрюзовского сельсовета, администрации Троицкого района Алтайского края с иском о признании бездействия Администрации Троицкого района и Администрации Хайрюзовского сельсовета Троицкого района Алтайского края по выполнению требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» об обустройстве мест накопления твердых коммунальных отходов незаконными на территории Хайрюзовского сельсовета, возложении обязанности на Администрацию Троицкого района и Администрацию Хайрюзовского сельсовета Троицкого района обустроить места накопления твердых коммунальных отходов на территории Хайрюзовского сельсовета в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Троицкого района Попова А.А. требования уточнила, просила удовлетворить иск только к администрации Троицкого района, исковые требования к администрации Хайрюзовского сельсовета не поддержала, т.к. полномочия по обустройству мест накопления ТБО до сих от администрации района администрации сельсовета не переданы.

Представитель администрации Троицкого района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании с заявленными административными требованиями не согласился, представил мотивированный отзыв (л.д. 57- 58). В то же время указал, что соглашение о передаче указанных полномочий администрации Хайрюзовского сельсовета между районом и сельсоветом не подписано.

Представитель администрации Хайрюзовского сельсовета Троицкого района Алтайского края глава администрации Камчатный Н.В. требования не признал, т.к. полномочия по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Хайрюзовского сельсовета не были приняты у администрации Троицкого района.

Заслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Хайрюзовского сельсовета, Администрации района.

Проверкой установлено, что на территории Хайрюзовского сельсовета в нарушение требований законодательства не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес глав Администрации района и Администрации Хайрюзовского сельсовета прокурором района внесены представление о необходимости принятия мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, однако требования прокурора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Хайрюзовского сельсовета не созданы.

Нарушение правил сбора твердых коммунальных отходов ставит под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131 – ФЗ); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.8.1 Федерального закона №89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона №131 – ФЗ.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона №89 - ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления (п. 3).

Полномочия по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на администрацию Троицкого района.

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3)

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае»

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 9.1 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Полномочия по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на администрацию Троицкого района Алтайского края.

Решением <данные изъяты> районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов переданы администрацией Троицкого района – администрациям сельсоветов с предоставлением на реализацию данных полномочий межбюджетных трансфертов.

Решением <данные изъяты> районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов переданы Администрацией района Администрациям сельсоветов с предоставлением на реализацию данных полномочий межбюджетных трансфертов.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией района и Администрацией Хайрюзовского сельсовета заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий Администрации Троицкого района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Администрации Хайрюзовского сельсовета Троицкого района.

Ежегодный расчет затрат на осуществление части переданных полномочий является приложением к Соглашению.

Решением <данные изъяты> районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены в решение <данные изъяты> районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № следующие изменения – изменив в наименовании решения, по тексту решения и соглашений слова «по участию в организации деятельности по сбору (в том числе разделительному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» словами «по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе разделительному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов».

Однако соглашение между Администрацией Троицкого районного суда и администрацией Хайрюзовского сельского совета, с учетом изменения Решением <данные изъяты> районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Решением <данные изъяты> сельского Совета депутатов, переход полномочий до настоящего времени не оформлен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО не переданы Администрацией Троицкого района Алтайского края администрации Хайрюзовского сельского совета, работы по обустройству мест (площадок) накопления ТКО не финансировались в полном объеме.

Ответчиком администрацией Троицкого района не представлено суду каких-либо доказательств в части разграничения полномочий по созданию мест (площадок) накопления ТКО, между органами местного самоуправления муниципальным районом и сельским поселением.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления муниципального района являются надлежащими ответчиками по заявленному прокурором иску, именно они являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территории Хайрюзовского сельского Совета, то есть осуществляют полномочия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Проведенную работу администрацией Хайрюзовского сельского Совета по организации обращения с отходами следует рассматривать только как участие. При этом принимая во внимание, что законом субъекта Российской Федерации на сельские поселения полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО не возложены, администрацией Троицкого района не переданы, следовательно, составленные и принятые ими документы в отсутствие уполномоченного законом лица, не могут быть признаны правомерными и соответствующими законодательству Российской Федерации.

Бездействие администрации Троицкого района нарушает обязательные требования санитарных Правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

Исходя из установленных обстоятельств и исследованных в совокупности доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований администрации Троицкого района Алтайского края

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая изложенное во внимание, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав неопределённого круга лиц, принципов разумности и справедливости, суд устанавливает срок для исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Хайрюзовский сельсовет Троицкого района Алтайского края к администрации Троицкого района Алтайского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троицкого района Алтайского края по не обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Хайрюзовского сельсовета.

Обязать Администрацию Троицкого района Алтайского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Хайрюзовского сельсовета в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Алтайского края со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020 года