Решение № 2-3915/2018 2-3915/2018~М-3501/2018 М-3501/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-3915/2018

Дело №2-3915/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года г. Владивостока

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Тарбеевой В.Ю.,

при секретаре Буркановой А.С.,

участием заместителя военного прокурора Николаевского гарнизона по доверенности – ФИО1

представителя ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ по доверенности – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Владивостокского гарнизона в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц

к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Тихоокеанскому флоту,

третье лицо : ФГКУ ДТУИО МО РФ,

о понуждении к производству текущего ремонта МКД

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор, первоначально, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным иском, указав в обосновании требований, что военной прокуратурой с привлечением специалистов Находкинского территориального отдела Государственной жилищной инспекцией ПК была проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно- эксплуатационного (коммунального) отдела №2 (г.Фокино) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Тихоокеанскому флоту. (далее – ЖЭ(К)О №2 ФГБУ «ЦЖКУ» требований законодательства о сохранности государственной и муниципальной собственности, регламентирующего порядок комплексного обслуживания, технической эксплуатации и проведения ремонтных работ объектов казарменно-жилищного фонда военного городка №25, расположенного в с.Петровка Шкотовского района ПК. Результатами проверки установлено, что МКД №55 по ул.Вокзальная в с.Петровка Шкотовского района ПК находится в неудовлетворительном состоянии, что отражено в акте осмотра от 22.05.2018г., а именно: в МКД разрушается цоколь; частично разрушена отмостка; в подъезде дома частично разрушен штукатурный и окрасочный слои; кровля дома имеет течь; на трубах отопления в подъезде отсутствует теплоизоляция; подвальное помещение затоплено и захламлено бытовым мусором. Бездействие должностных лиц Минобороны России, выразившееся в непринятии мер по проведению текущего ремонта влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием объекта жилищного фонда.

В связи с указанным, просил суд обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Тихоокеанскому флоту провести техническое обследование многоквартирного дома № 55 по ул. Вокзальная в с. Петровка Шкотовского района Приморского края (военный городок № 25) и провести его текущий ремонт.

В судебном заседании 04.10.2018г. военный прокурор уточнил исковые требования и просил суд обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Тихоокеанскому флоту провести следующие работы по выполнении текущего ремонта в МКД по адресу: с. Петровка Шкотовского района Приморского края, ул.Вокзальная,55: снять старый разрушенный слой штукатурки и краски на стенах подъезда и провести оштукатуривание и окрашивание; очистить подвальное помещение от бытового мусора и осушить указанное помещение; оборудовать трубы в подъезде теплоизоляцией; произвести ремонт входной двери в подвале с заменой полотна; произвести ремонт ступенек в подъезде дома с их цементированием; на лестничных клетках произвести остекление окон в подъезде в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Уточенные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. На вопросы суда представитель прокурора пояснил, что заключение экспертизы в части определения объемов и вводов работ, а так же отнесение указанных им в уточнениях к исковым требованиям работ именно к текущему ремонту, прокурором не составлялось; работы определены истцом самостоятельно на основании актов очередного осмотра, представленных прокурору ответчиком.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Представил письменные возражения на иск, доводы которых поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что необходимость проведения именно тех работ, которых представитель военного прокурора указал в своих письменных уточнениях в настоящем судебном заседании, не подтверждена никаким специалистом, не доказано, что именно такие работы и в таком объеме необходимо провести Филиалу ЦЖКУ. Так же отметил, что плановые акты весеннего и осеннего осмотра составлены ЦЖКУ для своего внутреннего пользования, и подтверждают, что указанные дома были ему переданы в плохом состоянии, без проведения капитального ремонта с момента их постройки и находятся все системы в неудовлетворительном состоянии и требуют не текущего, а именно капитального ремонта.

Представитель третьего лица - ФГКУ ДТУИО МО РФ, в судебных заседаниях не присутствовал; направил в суд отзыв, в котором указал, что указанные МКД находятся в оперативном управлении и переданы для обслуживания в Филиал ФГБУ ЦЖКУ Мин Обороны России; за оказание услуг по ремонту и содержанию МКД ФГКУ ДТУИО МО РФ ответственности не несет и не осуществляет такие виды деятельности. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, полагает собранные и представленные в соответствии с требованиями ст.ст.56-71 ГПК РФ доказательства допустимыми и достаточными для вынесения решения; считает исковые требования военного прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений. В силу ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Согласно п.п.1 и 1.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ст.7 указанного Закона, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно нормам Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц или юридических лиц независимо от форм собственности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. 6 ст. и 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно п. 4.1 приказа Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»» (далее - Приказ Госстроя), текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию).

В соответствии с приложением № 1 к Приказу Госстроя, текущим ремонтом здания является ремонт здания с целью восстановления (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что на основании Приказа Министра обороны РФ №155 от 02.03.2017г. путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения «Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» с 01.04.2017г. создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации».

Пунктом 2 Приказа определено, что функции и полномочия учредителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ») осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Приказа и пп.12, 13, 16 устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России № 607 от 03.03.2017 (далее - Устав), основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации и управление недвижимым имуществом.

Подпунктом «з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №1082от 16.08.2004г., Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Таким образом, Министерство обороны РФ несет бремя содержания имущества, расположенного на территории военного городка № 25, и обязано производить его текущий ремонт.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации.

Для обслуживания объектов Минобороны России Тихоокеанского флота п. 12 приложения №1 к Приказу определен филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Тихоокеанскому флоту, подразделением которого является ЖЭ(К)0 № 2 ФГБУ «ЦЖКУ».

29.09.2017г. между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» заключен Договор №3-УЖФ/ТОФ-2 управления жилищным фондом, закрепленным за ВС РФ, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг по управлению жилищным фондом, выполнение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставление коммунальных услуг Нанимателям жилых помещений и осуществление иной направленной на достижение целей управления жилищным фондом деятельность.

Согласно Приложению №1 к Договору от 29.09.2017г. МКД по адресу: с. Петровка Шкотовского района Приморского края, ул.Вокзальная,55, входит в жилищный фонд, закрепленный за ВС РФ, переданный на основании акта приема-передачи от 31.10.2017г. в управление и эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ».

Согласно договору управления, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России как управляющая организация, обязана оказывать собственнику жилого помещения услуги по содержанию и выполнять работы по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с условиями заключенного договора управления МКД.

15.02.2018г. специалистами ЖЭ(К)О №2 ФГБУ «ЦЖКУ» проведен внеплановый осмотр здания по адресу: <...>, инв.№72, военный городок №25, в ходе которого выявлено, что требуется капитальный ремонт всех инженерных сетей, в связи с их изношенностью и коррозией, замена участков трубопровода, запорной арматуры, крановых шаров и вентилей, ремонт межпанельных швов, ремонт отмостки, в связи с полным ее отсутствием, внутриподъездная отделка, ремонт лестничных маршей и площадок, капитальный ремонт кровли и вент.каналов, остекление на лестничных клетках, замена входных дверей в подъезд. Здание находится в неудовлетворительном состоянии.

Специалистами ЖЭ(К)О №2 ФГБУ «ЦЖКУ» 07.05.2018г. проведен осмотр МКД по ул.Вокзальная, 55 с.Петровка Шкотовского района ПК и составлен соответствующий акт весеннего осмотра, согласно выводам которого, здание находится в неудовлетворительном состоянии; на основании осмотра установлено, что требуется капитальный ремонт всех инженерных сетей, в связи с изношенностью и коррозией, замена участков трубопровода, запорной арматуры, крановых шаров и вентилей, ремонт межпанельных швов, ремонт отмостки, в связи с полным ее отсутствием, внутри подъездная отделка, ремонт лестничных маршей и площадок, капитальный ремонт кровли и вент.каналов, остекление на лестничных клетках, ремонт входных дверей в подъезд.

22.05.2018г. Государственной жилищной инспекцией ПК проведен осмотр общего имущества собственников помещений МКД №55 по ул.Вокзальная в с.Петровка Шкотовского района, в ходе которого так же установлено, что в МКД разрушается цоколь. частично разрушена отмостка, в подъезде частично разрушен штукатурный и окрасочный слой, кровля дома имеет течь, на трубах отопления в подъезде отсутствует теплоизоляция, подвальное помещение затоплено и захламлено бытовым мусором.

Осуществляя свою деятельность по организации эксплуатации жилищного фонда, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано руководствоваться Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 указанных Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. Задачей управляющей организации в силу положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, является организация и планирование текущего ремонта.

В соответствии с Разделом II и Приложением N 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями. К текущему ремонту отнесены герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов. Частичная смена отдельных элементов перекрытий; заделка швов и трещин; укрепление и окраска. Усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с указанной правовой нормой истец, обратившийся в суд с иском о понуждении ответчика произвести текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязан доказать факт необходимости проведения именно указанного вида и объема ремонта.

В нарушение требований ст.ст.56-59,61,67-69 ГПК РФ, истцом в материалы дела не представлено допустимых, относимых и достаточных письменных доказательств того, что указанный в уточненных исковых требованиях прокурора перечень работ Требования истца не содержат указаний локализации места, где именно необходимо провести работы, объем работ не конкретизирован. Заключение специалиста-строителя в обоснование необходимости проведения именно перечисленных работ по ремонту и их отнесения к текущему ремонту в материалах дела не имеется; ходатайства о проведении судебной экспертизы прокурором так же не заявлялось. Так же истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости и технической целесообразности первоочередного проведения текущего ремонта указанного дома, до проведения его капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что военным прокурором не представлено доказательств, обосновывающих требования, заявленные в уточнениях к исковому заявлению, поскольку ни акт весеннего осмотра от 07.05.2018г., ни акт осмотра от 22.05.2018г., проведенного государственной жилищной инспекцией Приморского края совместно с представителем военной Николаевского прокуратуры гарнизона, не содержат сведений о необходимости проведения текущего ремонта в многоквартирном доме № 55 по ул. Вокзальная в с.Петровка ПК в объеме, указанном в уточнениях.

Кроме того, в силу ст.61-67 ГПК РФ суд полагает заслуживающими внимание доводы возражений ответчика о том, что акт осмотра от 22.05.2018г. Государственной жилищной инспекции Приморского края совместно с представителем военной прокуратуры Николаевского гарнизона является недопустимым доказательством, поскольку из представленного акта от 22.05.2018г. следует, что осмотр начат в 12 час., окончен в 13час. 30 мин. в г.Находка, при этом, тем же должностным лицом ГЖИ в 12 час. 40 мин. в г.Большой Камень осмотрен дом №89 по ул.Колхозной, и в акте указано, что осматривались и крыши домов, и подвальные помещения, и подъезды, что с учетом места расположения осмотренных домов, их отдаленности друг от друга и временных затрат на осмотр каждого дома в принципе невозможно и ставит под сомнение достоверность сведений, указанных в акте от 22.05.2018г.

Таким образом, суд полагает, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что требуется проведение текущего ремонта в рамках заявленных уточнённых требований, в связи с чем, они не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 167,192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора Владивостокского гарнизона в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Тихоокеанскому флоту третье лицо : ФГКУ ДТУИО МО РФ, о понуждении к производству текущего ремонта МКД, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с 10.10.2018г.

Судья: Тарбеева В.Ю.