Решение № 2А-1964/2017 2А-1964/2017~М-2024/2017 М-2024/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-1964/2017

Дело № 2а-1964/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 8 июня 2017 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

С участием представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика- УФСГРКиК по КК по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица- АМО г.Новороссийск по доверенности ФИО7

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об обязании осуществления действий по государственному учету изменения вида разрешенного использования земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным уведомления от 12.04.2017г. № о приостановлении осуществления действий по государственному учету изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 93 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> выдает истцу предписание, составляет протоколы и выписывает штрафы за нецелевое использование земельного участка. В связи с чем, он как собственник земельного участка обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 93 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» на «объекты торговли площадью не более 200 кв.м, (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров)». 10.02.2017г. решением комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки администрации муниципального образования <адрес> по результатам публичных слушаний № от 09.02.2017г. Рекомендовано предоставить разрешение на изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка. Постановлением администрации муниципального образования <адрес> 30.03.2017г. №истцу предоставлено разрешение на условный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0306019:23, расположенного по адресу: <адрес> - «объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): объекты торговли площадью не более 200 кв.м, (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров)» и рекомендовано обратиться в Росреестр для внесения изменений в части указания вида разрешенного использования земельного участка.10.04.2017г. истцом было подано соответствующее заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Однако уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 12.04.2017г. № истцу было отказано в проведении кадастрового учета по причине несоответствия образуемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> предельным минимальному и максимальному размерам земельных участков, определенным градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны. Считает указанное уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> незаконным, необоснованным и нарушающим мои права по следующим основаниям. Истец как собственник земельного участка в соответствии с установленным порядком обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на что им было получено соответствующее разрешение.

Просит признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 12.04.2017г. № о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 93 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в сведения ЕГРН изменения в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 93 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» на «объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): объекты торговли площадью не более 200 кв.м, (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров)».

Истец в судебное заседание не явился, со слов представителя истца ФИО6, истец уведомлен о судебном заседании, но лично не пожелал участвовать.

Представитель истца по доверенности ФИО6 исковые требования уточнила и просила суд обязать ответчика осуществить действия по государственному учету изменения вида разрешенного использования земельного участка, по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что строение было возведено без разрешения, как хозяйственное, поэтому его государственная регистрация была произведена по декларации, впоследствии стало использоваться под магазин. Органом местного самоуправления принято решение в установленном порядке об изменении вида разрешенного использования земельного участка, ответчик же, который не вправе давать оценку решению, оказывается произвести учет изменении вида, что лишает истца возможности привести документы на магазин в соответствие, уплачивать налоги в большем размере.

Представитель ответчика-УФСГРКиК по КК по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований, представив в возражение, что вид разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с градостроительным регламентом и может выбираться самостоятельно правообладателем объекта недвижимости в пределах, определенных градостроительным регламентом с учетом технических регламентов. При этом принятие каких-либо актов органами местного самоуправления не требуется. Изменение вида разрешенного использования на не предусмотренный градостроительным регламентом, возможно только посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки в порядке, установленном ст. ст. 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются, в том числе, предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, поданные физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. При возникновении у сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, в связи с чем, считает, что решение о приостановлении государственной регистрации основано на действующем законодательстве.

Представитель АМО <адрес> по доверенности ФИО3 просила вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством (ч. 1 ст. 4 КоАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 93 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № АБ 040927 от 26.05.2016г.

На данном земельном участке расположена хозяйственная постройка общей площадью 64,6 кв.м., что подтверждается предоставленной копией свидетельства 23-АЛ №, и как следует из пояснений представителя истца, используемое под магазин.

Истец, как собственник земельного участка обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 93 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» на «объекты торговли площадью не более 200 кв.м, (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров)».

10.02.2017г. решением комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки администрации муниципального образования <адрес> по результатам публичных слушаний № от 09.02.2017г. Рекомендовано предоставить разрешение на изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> 30.03.2017г. № истцу предоставлено разрешение на условный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> - «объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): объекты торговли площадью не более 200 кв.м, (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров)» и рекомендовано обратиться в Росреестр для внесения изменений в части указания вида разрешенного использования земельного участка.

10.04.2017г. истец обратился с заявлением о внесении изменений в части указания вида разрешенного использования земельного участка в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 12.04.2017г. № проведение кадастрового учета было приостановлено на основании п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с несоответствием образуемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> предельным минимальному и максимальному размерам земельных участков, определенным градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны. Истцу рекомендовано в срок до 12.07.2017г. предоставить разрешение на условный вид разрешенного использования- «объекты общественно- делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): объекты торговли площадью не более 200 кв.м. (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров)» и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в <адрес> в территориальной зоне Ж-1 ( зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками).

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который, в свою очередь устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу частей 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с градостроительным регламентом и может выбираться самостоятельно правообладателем объекта недвижимости в пределах, определенных градостроительным регламентом с учетом технических регламентов. При этом принятие каких-либо актов органами местного самоуправления не требуется.

Изменение вида разрешенного использования на не предусмотренный градостроительным регламентом, возможно только посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки в порядке, установленном ст. ст. 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются, в том числе, предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, поданные физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ст. 26 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Согласно «правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением городской Думы № г ДД.ММ.ГГГГ, минимальная площадь для участков с видом разрешенного использования «обьекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): объекты торговли площадью не более 200 кв.м, (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров)" - 200кв.м.

Таким образом, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) площадь земельного участка с кадастровым номером 23:47:0306019:23 составляет 93кв.м., то есть, площадь спорного земельного участка меньше минимальной площади, установленной для выбранного истцом разрешенного использования земельного, участка, с "земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа" на "объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): объекты торговли площадью не более 200 кв.м, (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров)", а так же поскольку на момент принятия постановления от 30.03.2017г., правила N 439 действовали и вид использования земельного участка не соответствовал установленному данными Правилами градостроительному регламенту, суд приходит к выводу о наличии у кадастровой палаты оснований для приостановления кадастрового учета.

При этом, приостановление государственной регистрации является промежуточным решением и в соответствии с п. 1. ст. 19 Федерального закона № 122-ФЗ, у истца был месяц для устранения причин препятствующих проведению государственной регистрации, а также в соответствии с п. 3 ст. 19 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", истец вправе обратиться с заявлением о продлении срока приостановления на три месяца для устранения причин препятствующих проведению государственной регистрации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение о приостановлении государственной регистрации основано на действующем законодательстве, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об обязании внести в сведения ЕГРН изменения в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 93 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа» на «объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): объекты торговли площадью не более 200 кв.м, (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров)» – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2017 г.