Решение № 2-А440/2019 2-А440/2019~М-А335/2019 М-А335/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-А440/2019

Дело №2-А440/19

УИД 48RS0005-02-2019-000383-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Королевой С.Е.

при секретаре Бородиной Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Добровского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести диспансеризацию муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Добровского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести диспансеризацию муниципальных служащих, указывая, что в результате проведенной прокуратурой Добровского района проверки были выявлено, что администрацией сельского поселения диспансеризация муниципальных служащих не организована и не проведена, договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации не заключен, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2019 год главой администрации не составлялся и не утверждался, в медицинские учреждения для согласования не направлялся. Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, а так же нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими. Прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации сельского поселения Путятинский сельсовет в 2019 году, а именно: составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением, направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, обеспечить прохождение муниципальными служащими диспансеризации в соответствии с утвержденным графиком.

В судебном заседании помощник прокурора Добровского района Липецкой области Воробьева О.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Предоставили письменное заявление, в котором просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 21.11.2011года N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: «Основными принципами охраны здоровья являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; …».

Согласно п. 10 ч.1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007года N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»: «1. Муниципальный служащий обязан: … 10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; …».

Согласно п. 4 ч.1 ст. 13 ФЗ от 02.03.2007года N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»: «1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: …4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; …».

Порядок прохождения диспансеризации определён Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009г. N984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

Пунктом 2 вышеуказанного Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими (Приложение № 1 к Приказу от 14.12.2009 года № 984н) закреплено, что под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

В соответствии с п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".

В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций. В соответствии с п. 4-6 вышеуказанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно, в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя. Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Пунктом 7 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поимённый список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению (учетная форма N001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В случае если гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30.05.2005 года N609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»».

Исходя из положений действующего законодательства, организация диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью органа местного самоуправления, следовательно, обязанностью администрации сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области.

Из материалов дела видно, что по результатам проведённой прокуратурой Добровского района Липецкой области проверки установлено, что администрацией сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области не организована и не проведена диспансеризация муниципальных служащих, договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации не заключен, график прохождения муниципальными служащими диспансеризации на 2019 год главой администрации не составлялся и не утверждался, в медицинские учреждения для согласования не направлялся.

Из информации ГУЗ «Добровская районная больница» от 24.05.2019 года следует, что списки гражданских или муниципальных служащих для прохождения диспансеризации главами сельских поселений Добровского муниципального района Липецкой области в 2018 – 2019 годах не предоставлялись и договоры на проведение диспансеризации муниципальных служащих не заключались.

Из вышеизложенного следует, что администрацией сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области обязанность по обеспечению прохождения диспансеризации муниципальными служащими в 2019 году и на текущий момент не исполнена.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда в три месяца со дня его вступления в законную силу

Согласно ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, являясь органом местного самоуправления и ответчиком по данному делу, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию сельского поселения Путятинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации сельского поселения Путятинский сельсовет в 2019 году, а именно: составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением, направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, обеспечить прохождение муниципальными служащими диспансеризации в соответствии с утвержденным графиком.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение месяца.

Председательствующий С.Е. Королева

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2019.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>