Решение № 2-2303/2024 2-2303/2024~М-1287/2024 М-1287/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-2303/2024

УИД 61RS0023-01-2024-002072-94

Дело № 2-2303/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Черныша О.Г.

при секретаре Арканниковой И.Н., с участием представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации г.Шахты Ростовской области, третьи лица : ФИО7, Министерство Энергетики РФ установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 12.02.204 года, заключенного между истцом и его матерью ФИО3 и проживает в этом доме с самого рождения. В доме также проживают члены его семьи: жена ФИО7 и сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Раннее собственником дома являлся отец истца ФИО1 на основании договора купли продажи, удостоверенного государственным нотариусом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в Шахтинском БТИ ДД.ММ.ГГГГ. После смерти ФИО1 в наследство вступила мать истца ФИО3, она получила свидетельство о праве на наследство на жилой дом по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировала право в Ростреестре ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от ДД.ММ.ГГГГ горные работы ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние жилого по адресу <адрес>.

Истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о включении его и членов его семьи в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, так как на момент принятия решения о ликвидации шахты по данному адресу проживал истец с родителями, где в последствии он женился и родился у него сын.

Согласно письму Администрации <адрес> №.03.2/704 от ДД.ММ.ГГГГ ему и членам его семьи отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, со ссылкой на что на момент принятия решения о ликвидации ШУ «Мирное» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 и члены его семьи не были зарегистрированы в жилом доме по адресу <адрес>.

Истец не согласен с отказом Администрации <адрес> о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, т.к. он фактически с рождения (с 1984 года) проживал в жилом доме по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ после получения паспорта, непрерывно зарегистрирован по указанному адресу, что подтверждается Домовой книгой, в которой указаны зарегистрированные лица, справкой из МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой из ГБОУ РО ГБ №, рапортом -характеристикой ст. УП ОП № УМВД России по <адрес> от 07.02.2024г.

На основании вышеизложенного, истец просил суд:

Обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО5 и членов его семьи ФИО7, ФИО1, в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья.

Обязать Администрацию г.Шахты заключить с ФИО5 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья для ФИО5 и его членов семьи за счет средств предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах» из расчета 18 квадратных метров на человека, на семью, состоящую из 3 человек: ФИО5, ФИО7, ФИО1.

Впоследствии истец, уточнив исковые требования, просил суд:

Установить факт его постоянного проживания по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Установить факт постоянного проживания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обязать Администрацию г.Шахты заключить с ФИО5 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья для него и членов семьи за счет средств предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведение горных работ на ликвидируемых угольных шахтах» из расчета 18 квадратных метров на человека, на семью, состоящую из 3 человек: ФИО5, ФИО7, ФИО1.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения в которых просил в иске отказать.

Представитель 3-го лица Министерство энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Федеральным законом от 20.06.1996г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п.2, 3 ст.5).

Принятые Правительством РФ во исполнение названных положений Федерального закона № 81-ФЗ постановления от 24.12.2004 № 840, от 13.07.2005 №428, от 22.12.2023 № 2252 направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определённых основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития, обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)», государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.

Приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков являются «Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве ) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно п.4., п.5. Общих правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.

Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных".

В соответствии с п.7, п.9. Общих правил социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. № 308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд также рассматривает дела об установлении и других имеющих юридическое значение фактов.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО5 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 и его матерью ФИО3

Раннее собственником дома являлся отец истца ФИО1 на основании договора купли продажи, удостоверенного государственным нотариусом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в Шахтинском БТИ ДД.ММ.ГГГГ. После смерти ФИО1 в наследство вступила мать истца ФИО3, она получила свидетельство о праве на наследство на жилой дом по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировала право в Ростреестре ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что по данному адресу ФИО5 проживает с рождения и зарегистрирован с 1999 года, с момента получения паспорта, что подтверждается справкой из МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой из ГБОУ РО ГБ №, рапортом - характеристикой ст. УП ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Домовой книгой, показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10

В жилом доме по адресу: <адрес>, проживают члены семьи истца: жена - ФИО7 и несовершеннолетний сын ФИО1

Судом установлено, что согласно заключению специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от ДД.ММ.ГГГГ, горные работы ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО»Ростовуголь»негативно повлияли на техническое состояние жилого <адрес>, расположенного по <адрес>.

При этом в отчете СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» (л.д. 29) о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома указано, что расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому расположенному по адресу <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированных ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения.

Вследствие указанного негативного влияния жилой дом по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь».

Как следует из сведений из ЕГРН, справки МУП г. Шахты БТИ, иного жилья, принадлежащего на праве собственности, истец не имеет, вследствие чего имеется нуждаемость.

Истец обратился в Администрацию г. Шахты с просьбой включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, его и членов его семьи.

Ответом Администрации № 61.03.2/704 от 06.03.2024г. было отказано во включении истца и членов его семьи в список лиц, подлежащих переселению по проекту ликвидации ОАО «Ростовуголь» за счет Федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности". Решение о ликвидации ДАО ШУ «Мирное»ОАО «Ростовуголь» было принято протоколом собрания акционеров от 14.03.1997 г № 1. Таким образом, на момент ликвидации ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» ФИО5 и члены его семьи не были зарегистрированы в вышеуказанном жилом доме.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Соответственно, уклонение Администрации <адрес> по включению в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, является необоснованным и нарушает права истца на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО5, об обязании включить в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, подлежат частичному удовлетворению, поскольку супруга истца – ФИО7 на момент ликвидации членом семьи собственника не являлась в указанном домовладении зарегистрирована не была и в нем не проживала.

Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Кроме того настоящим постановлением предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации <адрес> – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО5 и ФИО6, в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.11.2002г.) включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении <данные изъяты>), в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.11.2002г.) заключить со ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор о предоставлении субсидии для приобретения жилья (либо о предоставлении жилья) за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь», из расчета 18 кв.м. на человека, на семью, состоящую из 2-х человек - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения составлена в совещательной комнате.

Судья О.Г.Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2024 г.