Решение № 2-4251/2019 2-517/2020 2-517/2020(2-4251/2019;)~М-4068/2019 М-4068/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-4251/2019

Дело № 2-517/2020.

Поступило в суд 10.12.2019.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 февраля 2020 года г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи А.А. Киевской

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Кожевниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение на основании договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО5, как законный представитель несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, обратилась в суд с указанным исковым заявлением.

В обоснование требований указывает, что она является опекуном ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, мать которых, ФИО1., умерла ДД.ММ.ГГГГ. Местонахождение отца детей неизвестно.

На основании решения суда ФИО7 и ФИО6 были признаны детьми, оставшимися без попечения родителей.

До смерти матери девочки проживали совместно со своими родителями по <адрес>. ФИО6 была зарегистрирована по вышеуказанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако, она же зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Каким образом и кто зарегистрировал ФИО7 по указанному адресу, где никаких родственников в данном населенном пункте не было и нет, неизвестно.

Поскольку ФИО7 и ФИО6 проживали в <адрес> по договору найма жилого помещения, за ними до исполнения совершеннолетия должна быть сохранена жилая площадь. Неизвестно, каким образом несовершеннолетние были лишены права на пользование и владения вышеуказанным жилым помещением.

В данном случае нарушено право несовершеннолетних на жилое помещение. Жилое помещение предоставляет лицам, указанным в п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Поскольку несовершеннолетние были лишены жилого помещения, в соответствии с нормами данного закона они имеют право на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир – благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения.

Поскольку несовершеннолетние на момент смерти своей матери постоянно проживали в <адрес>, совместно с родителями, они подлежат обеспечению жилым помещением именно в данном населенном пункте – городе Новосибирске. На территории <адрес> оснований для предоставления им жилья нет.

На основании изложенного истец просит суд обязать администрацию <адрес> предоставить несовершеннолетним ФИО6, ФИО7 на основании договора социального найма жилое помещение не менее 15 кв.м – для каждой из несовершеннолетних, в <адрес> за счет средств бюджета <адрес>.

В судебном заседании ФИО5, ФИО7, ФИО6 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен. Направил в суд письменный отзыв по заявленным требованиям истца.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития <адрес> ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, указав на отсутствие оснований.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: отец ФИО2 мать ФИО1. (л.д. 9, 19).

Согласно свидетельству о смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла (л.д. 8).

Решением Доволенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО7 признаны оставшимися без попечения родителей (л.д. 28). Данным решением установлено, что мать детей погибла ДД.ММ.ГГГГ, а местонахождение отца ФИО2 в настоящее время не установлено, с ДД.ММ.ГГГГ воспитанием и содержанием детей не занимается.

На основании приказов администрации <адрес> ФИО5 является опекуном ФИО7 и ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-38).

Из справки администрации Красногривенского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 проживает в <адрес>, в составе семьи: ФИО3. – сын, ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ рождения, - внучка, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, - внучка, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, - внучка (л.д. 26).

ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д. 10). Имела регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, 42, <адрес> (л.д. 28).

ФИО6 также имела регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу (л.д. 28).

Также ФИО6 состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В настоящее время обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не производится во внеочередном порядке, поскольку предоставление жилых помещений по договорам социального найма специализированного жилого помещения указанной категории лиц осуществляется в порядке очередности, исходя из даты включения в сводный список.

В соответствии с ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.3 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8).

В части 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ указано, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется областным исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в сфере опеки и попечительства. Форма списка устанавливается уполномоченным органом

В соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, включение в список (исключение из списка) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется администрациями районов (округов по районам) на основании письменного обращения гражданина при подтверждении им статуса ребенка-сироты на территории того района, где он фактически проживает и зарегистрирован.

Из изложенного следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и при включении в список.

Из анализа указанных правовых норм следует, что для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений лицам указанной категории предусмотрен заявительный характер. В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные приведенным Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. При этом предоставление жилых помещений вне очереди по договору социального найма действующим в настоящее время законодательством не предусмотрено.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем, предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет. Между тем, ФИО7, ФИО6 на учете нуждающихся в жилом помещении не состоят, с заявлением по вопросу обеспечения жильем их законный представитель в уполномоченный орган не обращалась, доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах препятствующих обратиться в уполномоченный орган, не представлены.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.03.2020.

Председательствующий – подпись.

На 10.03.2020 решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-517/2020 в Кировском районном суде г. Новосибирска.