Решение № 12-55/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-55/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 сентября 2019 года г. Лангепас

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Кучинский К.А.,

с участием заявителей ФИО1, ФИО2, представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО – Югре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело <...> по жалобе ФИО1, ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу Лангепас и Нижневартовско району, начальника Лангепасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО4 от 23 июля 2019 года о привлечении ФИО5, ФИО2 к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу Лангепас и Нижневартовско району, начальника Лангепасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росреестра по ХМАО-Югре) ФИО4 от 23 июля 2019 года ФИО1 и ФИО2 признаны виновными в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном использовании части земель общего пользования города окружного значения Лангепас, расположенных в КК <данные изъяты><персональные данные> для личных нужд, а именно: под размещение элемента благоустройства к индивидуальному жилому дому (обустройство подъездной дороги к земельному участку, установка автомобильных покрышек (цветочные вазоны), то есть, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и им назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Выражая свое несогласие с таким решением, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с жалобой, в которой просят данное постановление отменить, а производство по делу прекратить. Считают, что своими действиями они не совершили никакого административного правонарушения. Административный орган исходит из ошибочного предположения, что для обустройства подъездной дороги и установления нестационарных элементов благоустройства - цветочных клумб (вазонов) на землях общего пользования, им необходимо было получать разрешение собственника земельного участка. При этом в обжалуемом постановлении имеется ссылка на Постановление Правительства РФ от 27.11.2014 №1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использования земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Считают, что указанные Правила не применимы к настоящему делу. Цветочные вазоны являются переносными (нестационарными) и потому их расположение на земельном участке не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, то есть самовольного занятия земельного участка. Кроме того, обеспечение подъезда к каждому земельному участку является обязательным. На момент приобретения земельного участка подъездная дрога уже существовала, а Г-вы только облагородили ее, выложив брусчаткой. Временное расположение на землях общего пользования цветочных вазонов и обустройство подъездной дороги не противоречит нормам законодательства, не нарушает чьих-либо прав и не создает никакой угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в ней.

В возражениях на жалобу ФИО1 и ФИО2 начальник Лангепасского отдела Управления Росреестра по ХМАО-Югре ФИО4 указала, что считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно информация, в ФГИС ЕГРН в общей долевой собственности у граждан ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7 находится земельный участок площадью 871 кв. м., о чем 15.03.2013 сделана запись за <...> и 13.04.2012 за <...>. <дата> была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований земельного законодательства РФ, гражданами ФИО1, ФИО2 В ходе проведения административного обследования, выявлено нарушение земельного законодательства – ст.ст. 11, 39.6, 39.33, 39, 34, 39.35, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 27.11.2014 №1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использования земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», разрешение на использование земель, прилегающих с юго-западной стороны к земельному участку Г-вых, под обустройство подъездной дороги и самодельные цветочные «вазоны» (элементы благоустройства), на площади 30 кв. м., не выдавалось. В нарушение п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, Г-вы самовольно используют земли муниципального образования Лангепас, площадью 30 кв. м. расположенные в кадастровом квартале 86:16:0060114, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Самодельные цветные вазоны являются переносными, но они, так же, и являются частью элементов благоустройства, озеленением придомовой территории. В своей жалобе граждане Г-вы, ссылаясь на Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 на п. 12, противоречат своим действиям, тем самым признают свою вину, так как в п. 12 указана возможность устройства подъездной дороги, путем получения разрешения в органах муниципального образования.

Главный специалист – эксперт Лангепасского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО – Югре ФИО3, с жалобой не согласилась, поддержав доводы изложенные в возражениях на нее.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

По смыслу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы (представления прокурора) на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом он не связан доводами жалобы (представления) и дело должен проверить в полном объеме.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом - то есть лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 23.07.2019, основанием для привлечения ФИО1, ФИО2 к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужил выявленный факт самовольного использовании части земель общего пользования города окружного значения Лангепас, расположенных в КК <...>, площадью 30 кв.м., прилегающих с юго-западной стороны к земельному участку <...> для личных нужд, а именно: под размещение элемента благоустройства к индивидуальному жилому дому (обустройство подъездной дороги к земельному участку, установка автомобильных покрышек (цветочные вазоны).

Указанные обстоятельства установлены административным органом из протокола об административном правонарушении № 23 от 22.07.2019, акта проверки от 18.07.2019, фототаблицы использования прилегающих земель.

В соответствии с положениями статьи 39.33 Земельного Кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (ч. 2).

Часть 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень целей использования земельного участка, для которых требуется разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности: проведение инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта; строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкция линейных объектов федерального, регионального или местного значения; осуществление геологического изучения недр; сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам.

Согласно статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 03.12.2014 № 1300 установлен Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам относятся, в числе прочего, элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (п.4), проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п.12).

Согласно Приказу Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» цветочные вазы и урны относятся к малым формам архитектуры.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Из системного анализа вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что ни цветочные вазоны, ни подъездные дороги не являются объектами, на размещение и обустройство которых требуется разрешение соответствующего уполномоченного органа.

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 и ФИО2 являются обоснованными и в их действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, обжалуемое постановление содержит также ряд нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, при описании состава административного правонарушения (абзац 7 страницы 5 постановления) состав административного правонарушения описан не в полном объеме, в тексте постановления указано: «Исходя из вышеизложенного следует, что действия граждан ФИО1 и ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земли».

Также в материалах административного дела, представленного в распоряжение судьи административным органом, отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие, что именно ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка <...>, к которому прилегает с юго-западной стороны часть земель КК 86:16:0060114, площадью 30 кв.м., где установлены автомобильные покрышки в качестве цветочных вазонов и обустроена подъездная дорога. Данные обстоятельства могут свидетельствовать о привлечении к административной ответственности ненадлежащих лиц.

Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления административным органом нарушен принцип индивидуальности административного наказания.

Общие правила назначения административного наказания установлены статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, ФИО1 и ФИО2 назначено наказание одним постановлением, что не соответствует принципу индивидуальности наказания.

При таких обстоятельствах постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу Лангепас и Нижневартовскому району, начальника Лангепасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-мансийской автономному округу - Югре ФИО4 от 23 июля 2019 года нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 упомянутого Кодекса.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу Лангепас и Нижневартовско району, начальника Лангепасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО4 от 23 июля 2019 года о привлечении ФИО1, ФИО2 к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.А. Кучинский